revis075 - Colegio de Abogados de La Plata

JORGE LUIS BASTONS
Así las cosas, y más allá de las obvias diferencias que sobre el particular
podrían establecerse tanto desde una óptica técnico jurídica, como desde
la más simple estructuración jerárquica conforme las voces de la calle, lo
cierto es que, a los fines prácticos, tales diferenciaciones carecen de utilidad
analítica 4 .
En definitiva, como dijera Diez: “Del examen de nuestra legislación y
jurisprudencia resulta ser que se emplean en forma indistinta las expresiones
funcionario y empleado público, dándoles un significado análogo. Parece
lógico, en consecuencia, que no se debe distinguir donde el derecho no distingue,
además de que doctrinariamente no existen motivos para hacerlo” 5 .
La Ley de ética Pública (25.188) en su art.1 nos dice: “Se entiende
por función pública, toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del
Estado o sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”. En similar
sentido se expiden tanto la Convención Interamericana contra la Corrupción,
como el art. 77 del Código Penal.
Al hablar de empleo público no sólo aludo aquí a los agentes y funcionarios
del poder administrador provincial, sino que incluyo tanto a los de
los restantes poderes estatales, como a los empleados y gerentes públicos
de los municipios bonaerenses.
Por otra parte, si como bien dice el artículo 2 de la Constitución bonaerense,
“todo poder público emana del pueblo”, cabe entonces precisar que
integrarán el concepto de empleo público tanto los agentes y funcionarios
públicos elegidos por el voto directo de la población, como por métodos
indirectos (tales los incorporados por la base de la pirámide organizacional a
tenor del cumplimiento de un proceso legalmente preestablecido de selección,
como, por ejemplo, los agentes de la Ley 10.430 y de la Ley 11.757); y los
agentes elegidos directamente por el funcionario político seleccionado por
votación popular (el típico caso de los Ministros) o bien elegidos por sus
subalternos con su consentimiento expreso o tácito (Secretarios de Estado,
Subsecretarios, Directores Generales, etcétera).
ya acerca de la valorización social tradicional respecto del empleo
público, creemos que, en primer lugar, el ciudadano medio entiende tal
concepto en el mero sentido de agente, de empleado raso del Estado y como
4 Por su parte CASSAGNE, Juan Carlos, quien a la luz de sus más recientes publicaciones viene
demostrando un interés creciente en el empleo público, sostiene que más allá de la relatividad del
“nomen iuris”, ello “(…) no justifica recurrir a fórmulas propias del derecho laboral, como el término
trabajadores, cuya utilización debe reservarse para los vínculos humanos de dependencia que se
forjan en las relaciones entre el capital y el trabajo, como elementos básicos de una economía social
de mercado”. “Reflexiones sobre el empleo público”. La Ley 28/10/2010.
5 DIEz, Manuel M., p. 80, Manual de Derecho Administrativo, Tomo II, Plus Ultra, 1981. buenos
Aires.
105