revis075 - Colegio de Abogados de La Plata

aLGUNaS NOTaS DESabOTONaDaS aCERCa DEL EMPLEO PÚbLICO...
tal, claramente separado de los cargos políticos, es decir, separado de la idea
de funcionario público. Cuando en realidad los funcionarios políticos, con
la obvia excepción de los más altos cargos del Estado (que se eligen por el
voto democrático de la población y algunos otros pocos exceptuados por
expreso mandato legal) también integran el concepto de empleo público.
Por lo que, más allá de las obvias diferencias funcionales y remunerativas
existentes entre los funcionarios y agentes públicos, no es menos cierto
que ambos son empleados públicos y, por ende, que tanto los unos como
los otros representan la voluntad popular en el gerenciamiento del Estado
Nacional, Provincial o Municipal de que se trate.
a decir verdad, no hubo ni hay razón alguna que justifique dejar de
ver a los agentes estatales como servidores públicos, puesto que legalmente
también lo son 6 . y por tanto, deberían estar a la altura de tan alto servicio
cotidiano, dado que el empleo público no es un empleo más; sencillamente,
porque ese agente público desidioso o aquella empleada autoritaria también
son nuestros representantes; también son nuestros mandatarios para el ejercicio
de la función pública tendiente al bien común.
Finalmente, por mi parte, defino al empleo público como el modo por el
cual la sociedad inviste directa e indirectamente de poder formal y material
a cierta cantidad de individuos, para que, oficiando de órganos del aparato
estatal, la representen en el ejercicio de la función pública en el marco del
Estado de Derecho. Conjugando así la teoría del órgano, con la tradicional
de la representación política de la ciudadanía a partir de su poder soberano.
3. Algunos de los principales tópicos de la relación de
empleo público provincial y municipal bonaerense
Habiendo abordado en extenso tales cuestiones en otros ensayos 7 , a
modo de sintético repaso diré que uno de los grandes problemas que presenta
la función pública en cualquiera de sus tres poderes (Ejecutivo, Legislativo
y Judicial) y niveles (Nación, Provincia y Municipios) es la falta de visión
estratégica acerca de qué recursos humanos se necesitan para la atención de
las crecientes y cambiantes necesidades de la población.
6 Ello sin perjuicio de que el servicio a la comunidad se encuentre asociado en términos históricos,
filosóficos y éticos, como un alto deber moral de quienes ejercen funciones públicas.
7 baSTONS, Jorge Luis, “Las claves conceptuales del empleo público en argentina”, pp.289/324
de la obra colectiva Derecho público para administrativistas, baSTONS, Jorge Luis (Director),
Platense, 2008 / “El empleo público como eje de la reconstrucción del vínculo Sociedad-Estado.
¿Hacia un seguro para la función pública?, pp. 47/59, RaP, año XXVII-327, 2005 / y asimismo en
“Las nuevas coordenadas del empleo en el sector público”, pp. 15/55 de la obra colectiva Empleo
público, baSTONS, Jorge Luis (Director), Platense, 2006. La Plata.
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