revis075 - Colegio de Abogados de La Plata

aLGUNaS NOTaS DESabOTONaDaS aCERCa DEL EMPLEO PÚbLICO...
encontrarnos en medio de un procedimiento administrativo, como principio
propio del mismo, también ha de contemplarse.
Ello ya que, de así no suceder y ante la entonces comprobada incapacidad
de la Administración para descubrir y sancionar a los empleados
públicos que hubieren incurrido en cualquiera de las faltas previamente
normativizadas por el ordenamiento legal administrativo de que se trate, le
abriríamos la puerta a la tentación totalitaria de reeditar viejos esquemas
arbitrarios de obtención de información y/o sanción de los agentes públicos,
por fuera de los estándares establecidos por el Estado de Derecho.
Asimismo, me interesa resaltar la enorme relevancia jurídica que presupone
contar con procedimientos administrativos especiales para atender
a la dilucidación de la existencia (o no) de la comisión de hechos contrarios
a las normas de las organizaciones públicas. Ello ya que, más allá del temor
que entre los agentes públicos genera la simple mención de la apertura de
un sumario administrativo, a decir verdad éste viene a garantizar la plena
vigencia del debido proceso adjetivo.
Por último, vale aclarar que entre el régimen disciplinario y el sumario
administrativo existe una relación de género a especie 17 . Prueba de ello es
que tanto la ley 10.430 (de empleo público provincial) como la ley 11.757
(de empleo público municipal) contemplan en varios casos la posibilidad
de cesantear agentes sin necesidad de sustanciar sumario alguno (por ejemplo
por abandono de cargo o bien ante el caso de inasistencias reiteradas e
injustificadas).
Mientras que la otra gran causal de los modos anormales de culminación
de la relación de empleo público la constituyen las reformas orgánico funcionales.
En efecto, al eliminarse los entegramas (los llamados popularmente
“ravioles”) que fijan las competencias y acciones de los distintos órganos
de la Administración con su correspondiente asignación de personal, desaparecen
dejando a su personal en libertad de pasar a revistar en cualquier
otro órgano de la misma, quedando así en disponibilidad relativa. Pero, de
tornarse dicha disponibilidad en absoluta por el paso del tiempo y la incapacidad
material del agente de encontrar dentro de la Administración un nuevo
órgano donde prestar sus servicios, ello dará lugar a la extinción operativa
del vínculo laboral entre el agente y el poder administrador.
Asimismo bien podríamos encontrar otras formas o modos por los cuales
la Administración se desprende de manera anormal de aquellos agentes
públicos que llegue a considerar excedentes, tales como los retiros antici-
17 Tal como tenemos dicho con Raúl MONTERO en nuestro libro: Comentarios a la ley de empleo
público municipal bonaerense, Scotti, 2011, La Plata.
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