revis075 - Colegio de Abogados de La Plata

DERECHO a UNa VIVIENDa aDECUaDa aNTE LOS TRIbUNaLES...
provincias tienen amplias facultades y férreas obligaciones concurrentes
sobre protección de la vivienda adecuada 16 .
El primer hito en Argentina fue la reforma de su Constitución en
1949. allí se incluyó el derecho a la vivienda por dos veces dentro de los
“derechos especiales”: “del trabajador” y “de la ancianidad” 17 . En el plano
universal del DIDH de aquel entonces, hacía un año que la Declaración
Universal de Derechos Humanos (DUDH) lo reconocía como parte de
los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), pero no limitado
exclusivamente a aquellos sujetos sino extendido a “Toda persona” dentro
del derecho “a un nivel de vida adecuado” (DNVa), que incluye el tríptico
“alimentación”-“vestido”-“vivienda… necesarios” (art.25.1, parte 1ª). Más
tarde, al ser derogada marcialmente aquella reforma constitucional de fines de
los cuarenta (la nacional y también las provinciales), la magra modificación
de 1957 lo incorporó como última cláusula del vigente párrafo 3º, artículo
14 bis referida a la “seguridad social”: “En especial, la ley establecerá:…
el acceso a una vivienda digna”. Finalmente, la reforma constitucional de
1994 complementó esa escueta pero potente previsión al otorgar jerarquía
suprema a ciertos instrumentos internacionales de derecho humanos (6 sobre
11 mentados en párr. 2º, inc.22, art.75 CN) 18 . De éstos, cabe prestar especial
atención al PIDESC a través de la central labor de su intérprete autorizado
para definir los alcances y protecciones de la vivienda adecuada: el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Com. DESC), cuyas
16 A grandes rasgos, el funcionamiento del federalismo en la materia se basa en que la Nación, en
principio, centraliza el diseño, planificación y mayor presupuesto de planes de vivienda, mientras
las provincias y municipios tienen a su cargo la implementación y ejecución. Sin perjuicio de otras
normas que se citan luego, a nivel nacional las políticas públicas se canalizan a través de múltiples
leyes: Régimen de Financiamiento del Fondo Nacional de la Vivienda (modificado por Ley 23966);
Ley 24130, Ratificación del acuerdo entre el Gobierno Nacional y Gobiernos Provinciales. Fondo
Nacional de la Vivienda: responsabilidades exclusivas de Organismos Ejecutores de cada Jurisdicción
Provincial; Ley 24464, Creación del Sistema Federal de la Vivienda; Ley 26158, Incentivos para
adquisición y construcción de vivienda única, familiar y permanente.
17 Como uno de los derechos “del trabajador” (art.37.I): “posibilidad de disponer de vivienda”,
calificada de “adecuada” y “expresión mínima” del “Derecho al bienestar” y con la relevante referencia
a “los recursos directos e indirectos” del Estado (inc.6); y como “Derecho a la vivienda” dentro de
derechos “de la ancianidad” (art.37.III.2), con un recoleto contenido (“a un albergue higiénico, con un
mínimo de comodidades hogareñas”) y elevada consideración (“inherente a la condición humana”).
En ese mismo año, buenos aires también reforma su constitución en réplica idéntica a la nacional
(en número y contenido).
18 Cuatro de esos 11 instrumentos lo incluyen como elemento integrante del DNVa de toda persona
(el ya citado art. 25.1 DUDH y el art. 11.1 ,parte 1ª PIDESC que califica al tríptico vivienda-vestidoalimentación
como “adecuados”), del niño por los padres (art.27.3 in fine CDN) o de mujeres (art.
14.2.h CEDaW); otra convención con rango supremo como derecho a la no discriminación (art. 5.e.iii
CIDR) y la declaración regional lo incluye dentro del derecho integral a la salud (art. XI DaDDH).
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