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a 20 aÑOS DE La CREaCIÓN DEL MERCOSUR...
el Protocolo de Ouro Preto (POP), que estableció la estructura institucional
sobre el que asienta el proceso de integración, de la cual podemos distinguir,
como bien lo explica Clara Ginzburg 8 , entre aquellos órganos que cuentan
con capacidad decisoria, mencionando al Consejo Mercado Común, Grupo
Mercado Común y Comisión de Comercio del MERCOSUR, todos ellos
de naturaleza intergubernamental (art. 2 POP), de aquellos que no cuentan
con dicha capacidad, como son la Comisión Parlamentaria Conjunta, el
Foro Consultivo Económico- Social, la Secretaría administrativa del MER-
COSUR 9 . En todos ellos, las decisiones se toman por consenso, estando
presentes todos los Estados miembros.
Esta estructura institucional inicial, a lo largo de los años, se ha ido
ampliando y transformando conforme lo requería el proceso de integración.
Es así que la Secretaría del Mercosur pasó de cumplir funciones de apoyo
a transformarse en una secretaría técnica a cargo del archivo oficial de la
documentación, publicación y difusión de las normas emanadas del bloque,
entre otras funciones. Por su parte, la Comisión Parlamentaria Conjunta
constituyó el órgano representativo de los Parlamentos del bloque y fue
reemplazada en 2007 por el Parlamento mercosureño 10 ante la necesidad de
acelerar la armonización legislativa y la internalización de las normas del
bloque en los ordenamientos jurídicos de los países miembros. La característica
primordial del Parlasur consiste en que no emite normas de aplicación
directa, porque no constituye un “poder legislativo”, como bien señala la
Dra. Gajate, 11 sino que sólo se limitará a presentar anteproyectos normativos
ante el Consejo Mercado Común quien, en definitiva, lo aprobará quedando
su internalización supeditada al ordenamiento interno de cada Estado parte.
De igual modo es importante resaltar que los parlamentarios serán elegidos
por sufragio directo, universal y secreto a partir del año 2011 12 .
En este desarrollo institucional, el Sistema de Solución de Controversias
en el ámbito del MERCOSUR, también sufrió una importante evolución.
8 GINzbURG, Clara “Mercosur. Estructura Institucional: su Evolución” en Revista de Derecho
Comercial y de las Obligaciones año 41 Vol. 2008 a; pág. 974
9 Consejo Mercado Común es el órgano superior cuyas decisiones son vinculantes para los Estados
parte. El Grupo Mercado Común es un órgano ejecutivo, cuyas resoluciones son obligatorias para los
países miembros. La Comisión de Comercio del Mercosur es la encargada de asistir al Grupo Mercado
Común. El Foro Consultivo Económico y Social, netamente de carácter consultivo, representa a los
sectores económicos y sociales
10 El Parlamento del MERCOSUR fue creado mediante decisión 23/2005 por la que se aprobó el
Protocolo constitutivo del mismo.
11 GaJaTE, Rita M. “Construcción Institucional de la Unasur.” en Mercosur y Unasur ¿Hacia
dónde van?. Lerner. 2009; pág. 226
12 Disposiciones Transitorias Primera y Tercera, 3° párrafo del Protocolo Constitutivo del Mercosur
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