revis075 - Colegio de Abogados de La Plata

a 20 aÑOS DE La CREaCIÓN DEL MERCOSUR...
institucional pero que sólo ha logrado constituirse en una unión aduanera
imperfecta 1 . De las muchas razones que se pueden alegar para explicar por
qué aún no ha logrado cumplir con los objetivos pautados en los instrumentos
que le dieron origen y marcan su evolución, creemos que la existencia de
una notoria reticencia a ceder soberanía, a pesar de la extensa retórica tendiente
a la profundización de la integración es una de las principales causas,
plasmándose en la estructura del bloque, caracterizada por la intergubernabilidad,
como veremos al sintetizar la evolución institucional, refiriéndonos
principalmente a aquellos órganos más relevantes para la integración.
2. Hacia el Tratado de Asunción: los primeros pasos
Sin dudas, fue fundamental el rol que tuvieron los presidentes de Argentina
y Brasil, Raúl Ricardo Alfonsin y José Sarney, respectivamente,
en la conformación de lo que, años después, se llamó MERCOSUR. Con la
recuperación de las instituciones democráticas, a mediados de los años ’80,
y en un marco de graves crisis económicas, importante deuda externa y con
el objetivo de crear lazos de confianza, consolidar las democracias y superar
definitivamente toda hipótesis de conflicto mediante el establecimiento de
relaciones de cooperación, se produce el llamado Acuerdo Alfonsín – Sarney
que se materializó en el acta de Iguazú, suscripta en 1985, piedra angular de
la integración bilateral entre Argentina y Brasil y del proceso integracionista
sudamericano. al año siguiente, mediante la suscripción del “acta para la
Integración argentino – brasileña”, y el establecimiento del Programa de
Integración y Cooperación Económica (PICE) se buscó la negociación y
concreción de acuerdos sectoriales que incluían bienes de Capital, energía,
transporte terrestre y marítimo, entre otros. En total se firmaron 24 Protocolos
sectoriales, cuya finalidad era consolidar el proceso de integración mediante
un intercambio de bienes bajo los principios de gradualidad, flexibilidad,
equilibrio y simetría 2 . Anticipamos que esta idea de avanzada que permitía
la integración comercial, se dejó de lado durante la década de los ‘90 agudizando
así las asimetrías, aún vigentes.
1 Una Unión Aduanera es un acuerdo entre dos o más países para eliminar los aranceles y demás
restricciones al comercio entre los miembros de la unión, manteniendo un arancel externo común
frente a terceros países. La existencia de una unión aduanera requiere una cierta coordinación de las
políticas económicas por parte de sus miembros.
2 El Dr. DE PAULA explica que este intercambio equilibrado, denominado especialización
intraindustrial, tenia como fin avanzar en políticas conjuntas de desarrollo en sectores básicos, de
forma tal que cada país se especializara en ciertos productos.(De Paula, José Carlos Gustavo ( 2010)
- Unasur: un Hito en el Camino: Construyendo la Integración. Desde el Mercosur hacia la Patria
Grande- Ponencia presentada en la XVI Conferencia Nacional de abogados, San Isidro, bs as).
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