revis075 - Colegio de Abogados de La Plata

DERECHO a UNa VIVIENDa aDECUaDa aNTE LOS TRIbUNaLES...
´90, caracterizadas por un impropio carácter bifronte (proteger/desproteger;
sin juicios/con juicios) 23 .
El mismo año de la reforma constitucional, se estableció un régimen
de excepción nacional de regularización dominial de vivienda “única y
permanente” sobre la base de una atípica posesión trianual hasta cierta fecha,
sustituyendo el juicio de usucapión por un trámite administrativo (Ley
Nacional nº 24.374) 24 ; en el 2009 se prorrogó al extender la fecha respecto
de la cual se cuentan los tres años que comienza esa atípica usucapión abreviada
25 . Sin embargo, en dirección contraria a lo anterior y en desatención de
exigentes limitaciones impuestas por el DIDH, el Congreso Nacional reforma
códigos de fondo y de forma para otorgar mayor celeridad a la restitución
judicial de inmuebles mediante la expulsión coactiva por vía penal y/o civil
contra “intrusos” o simples “turbadores” (tesitura seguida por la legislatura
bonaerense). En efecto, en 1995, una misma ley nacional (ley 24.454) agrava
el delito de usurpación (art.181 Cód. Penal) y agrega el llamado “desalojo
anticipado” (art. 680 bis CPCCN) para habilitar la entrega inmediata del
inmueble en juicios de desalojo (ídem Provincia de buenos aires) 26 ; y en
2000, la Ley 25.324 otorga similar facultad cautelar a jueces penales para
reintegrar inmuebles en causas por delito de usurpación al incorporar el art.
238 bis al CPPN (ídem Provincia de buenos aires) 27 . El mentado carácter
“bifronte” puede extenderse a las políticas públicas que tienden a garantizar
el derecho a la vivienda en estos tiempos, pues éstas siguen conviviendo con
la desregulación del mercado inmobiliario que, a lo sumo, procura contener
algún exceso, pero sin evitarlo estructuralmente y sin proteger a los sectores
más pobres de la sociedad. En tal sentido, la Relatora especial ya citada, si
bien señala que desde 2003 se han brindado -según fuentes oficiales- 560.000
soluciones habitacionales, nota “con preocupación que la prioridad ha sido la
producción de vivienda completa (“llave en mano”) promovida por el Estado,
23 En la jerga de Pierre bourdieu, es como si la “nobleza del Estado” actuara con sus dos y opuestas
manos: la “mano derecha” y la “mano izquierda” (bOURDIEU, 2003: 180). En este caso no se trata de
elencos estatales diferenciados sino de integrantes de un mismo órgano de la democracia representativa.
24 Se la conoce como “ley Pierri” por el impulso brindado por el entonces presidente de la Cámara
de Diputados de la Nación, elegido por un populoso partido del conurbano
25 Ley 26.493 aplicable para los ocupantes de “inmuebles edificados urbanos” fijó la fecha hasta
el 1º enero 2009. “Hace 15 años que estamos trabajando con esta norma”, explica el Subsecretario
Social de Tierras bonaerense en reportaje periodístico, y según el mismo funcionario: “Hemos entregado
cerca de 120 mil escrituras en todo el territorio provincial”; “El total de escrituras a través
de la “Ley Pierri” entregadas en la gestión de Scioli son 22.600” (diario “Diagonales”, 4/07/2011).
26 En ese tiempo, se incluyó cláusula similar en CPCC bonaerense (art. 676 bis incorporado por
Ley 11.443).
27 En 2006, se incluyó una cláusula semejante en CPP bonaerense (art.231 bis incorporado por
Ley 13.418).
48