Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Capítulo III
¿Quién regula? Historia de un "atraso institucional"
asegurar una rentabilidad normal del capital invertido 19 , lo cual requiere
de profesionales y de organismos técnicamente capacitados.
En 1956, el Plan Nacional de Electrificación apunta a tarifas
"técnica y económicamente estructuradas". En 1956, 1957 y 1958 se
hacen estudios sobre métodos y sistemas de tarifación y sobre los costos
de producción "para la formulación de tarifas justas, científicamente
analizadazas", para "el establecimiento de un sistema racional de tarifas"
(1970), como se reitera en todos los Planes de la Nación. Las empresas,
tanto públicas como privadas, coinciden en los criterios de tarifación,
que deben cubrir todos los costos de operación y de inversión, así como
una justa remuneración del capital invertido (el proyecto de ley
presentado en 1965 por Luis Prieto Oliveira define una tasa de
rendimiento de 9%). También subrayan la importancia del factor de carga,
"elemento esencial de las tarifas" (Galavis, 1964). La referencia implícita
es el método "cost plus" usado en los Estados Unidos.
En 1969, cuando se dio la primera determinación de las tarifas
por parte del Gobierno Nacional, se crea una Comisión asesora del
Ministerio de Fomento para el estudio de un sistema nacional de tarifas
de energía eléctrica. El Ejecutivo se reserva la potestad permanente de
fijar los precios, con un instrumento ad hoc (la Comisión), lo que hace
esperar una mayor profesionalización del enfoque tarifario.
La primera decisión 20 reforma las tarifas de Cadafe, para reducir
su nivel promedio, pero también para homogeneizarlas ya que se
presentaba una enorme dispersión tarifaria entre las regiones, que
expresaba no tanto las variaciones de costos, sino la compleja historia de
la relación local entre empresa y municipios. 21 Existe pues una fuerte
demanda por la unificación de los criterios y de los métodos de cálculo,
porque tienen "una complejidad técnica y económica que debe ser
regulada" (CVIE, 1975).
19
Cuando la CVF compra empresas privadas y crea empresas regionales, tiene metas iniciales
menos ambiciosas: "La mayoría de las empresas ha cubierto sus gastos de operación y
dejado un margen de utilidad" (Memoria y Cuenta, 1955); pero, desde el principio tenía
como norte la recuperación integral de los costos más una remuneración del capital, como
lo define explícitamente el Plan Nacional de Electrificación de 1956.
20
Resolución 703 del 24 de febrero de 1970.
21
En 1967, dentro de Cadafe, la tarifa residencial variaba de 17 a 37 centavos/kWh.
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