Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

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Capítulo III ¿Quién regula? Historia de un "atraso institucional" de combustibles, y cambio en la paridad monetaria, basándose en supuestos muy favorables para las empresas. En 1992, "el nivel del costo marginal es casi igual a la tarifa promedio en la mayor parte de las empresas, excepto Cadafe cuya tarifa es mayor que el costo" (Iproman, 1992). En 1996, las tarifas volverán a su nivel de 1973, en términos reales y el pliego tarifario adoptado a finales de 1998 por cuatro años, preveía aumentos aún sustanciales. Un funcionario de Fundelec nos decía: "los años noventa han sido años de oro para las empresas". Gráfico 14 ¿Cuál ha sido la contrapar apartida? ¿Las inversiones? El programa de inversiones acreditado en las tarifas no se ha cumplido. Esto es suficientemente conocido, a pesar de que nunca hubo una evaluación oficial, y mucho menos penalidades impuestas a las empresas. Cuando Fundelec quiso averiguar lo que había pasado entre 1992 y 1996 para la elaboración del pliego 1999-2002, el Ministerio de Minas dijo que se había extraviado la documentación. El nivel de inversión en el sector tocó en 1996 su punto más bajo desde 1973, y el atraso acumulado desde hace veinte años se ha vuelto el problema número uno de la industria eléctrica. La Ley de Privatización, en su afán para desencadenar un proceso rápido y sin retorno, determinó 147
Historia de la regulación eléctrica en Venezuela Henri Coing que no se podían hacer inversiones en las empresas por privatizar: "Se prohíbe a los entes públicos invertir nuevos recursos en aquellos entes objeto del proceso de privatización" (Art. 19). "Queda prohibido a los entes públicos realizar operaciones que conlleven la conversión de deuda pública en inversión. Les está igualmente prohibido otorgar avales, fianzas, préstamos o garantías de cualquier tipo" (Art. 18). El mismo error se cometió en varios países 34 , con un efecto similar, la subinversión crónica a lo largo de los años y el consiguiente deterioro del servicio, en particular por la insuficiencia del sistema de transmisión y la falta de mantenimiento o de reposición en las centrales térmicas. El nuevo siglo amanece con un creciente número de fallas mayores en la transmisión y con el racionamiento cuando surge la sequía del 2001. ¿Una mejora en la eficiencia? Las "pérdidas" en lugar de bajar han aumentado, hasta llegar a un 28%, con una tendencia clara de crecimiento (en 2003, 90.962 GWh consumidos, de los cuales 25.184 corresponden a no facturados). 35 Los incentivos tarifarios a la eficiencia (técnica, gerencial, etc.) apenas surgieron en el pliego 1999-2002. 36 Los mecanismos de incentivos a la calidad de servicio aún no han sido implantados. ¿Una industria reestructurada? Ya hemos visto (Capítulo I) que no se dio la separación entre generación, transmisión y distribución, que no se ha creado la empresa de transmisión, que no existe un mercado eléctrico y su organismo gestor. 34 Brasil y Honduras, son dos ejemplos gráficos de este proceso. 35 En el primer pliego tarifario de los años noventa, se reconocía en la tarifa un margen de 21% de pérdidas por robo. La meta definida para el segundo pliego era de reducirlo al 12% en 2001). Sin embargo, Cadafe, que tenía un 26% de pérdidas en 1995, llegó a 38% en 1999 (datos Edelca). Basta con recordar que en un documento de 1983, Cadafe se proponía reducir sus pérdidas del 20% a 12% en el año 2000 (Cadafe 1983, Plan Rector 2000). "Esta situación coloca a Cadafe en una encrucijada, se reestructura para mejorar o termina declarándose en quiebra, pues tal como está actualmente la empresa es inviable" declaró el Director de Electricidad del MEM en el 2002 (El Universal, 4/2/2002). 36 Elecar, comprada por AES, objetó dicho pliego: la empresa había pedido una tarifa de 94,03 Bs./kWh para el año 2001, y se le reconoció 52,37 por reducción de las previsiones de la tasa de cambio, del precio de los combustible, pero también por una comparación internacional de los costos eficientes. 148
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