Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Historia de la regulación eléctrica en Venezuela
Henri Coing
el comportamiento empresario estatal. A pesar de lo que pregonaba el
Ministerio de Minas en 1989, fomento y regulación tal vez no son
soluciones complementarias, sino más bien alternativas.
Pero ni siquiera la creación del holding se ha logrado. El sector
eléctrico se había convertido en un complejo sistema de intereses creados,
de centros de poder muy celosos de su autonomía, en un instrumento
de permanentes negociaciones y compromisos, muy poco compatible
con el sistema de normas y reglas claras, explícitas, válidas para todos,
que pregonaba Pérez Alfonso.
El año 1989 abre un nuevo capítulo en la historia de la ley
eléctrica. El Gran Viraje definido por Carlos Andrés Pérez contempla
una reestructuración completa del sector, fundamentada en la separación
de funciones, la introducción de la competencia, la creación de un mercado
al por mayor y la privatización. La promulgación de una ley se vuelve una
condición necesaria para implantar el modelo y definir las nuevas reglas
del juego. El modelo también requiere de una clara separación entre el
papel regulador y el papel empresarial del Estado. Por medio de Los
Decretos 2.383 y 2.384 del 18 de junio de 1992, se crea la Comisión
Reguladora de Energía Eléctrica (Cree) y su órgano técnico, Fundelec.
Estos organismos reciben un mandato claro: "elaborar un proyecto de
ley marco en un plazo no mayor a 180 días" (!).
El mandato no se cumple. En 1996, el Decreto 1.558 de R.
Caldera reitera la misma decisión, sin mayores efectos, a pesar del activo
lobby del FIV, cuyo programa de privatización dependía de la aprobación
de esta ley. Un proyecto será presentado al Congreso en 1998, junto
con un contraproyecto elaborado por el partido de izquierda Causa R,
pero el mandato presidencial se termina sin que se haya aprobado el
nuevo instrumento legal. La firma de la ley en 1999 por Hugo Chávez,
en vez de coronar los esfuerzos anteriores, significa más bien su entierro.
Reforma eléctrica: paz en su tumba.
Aunque la política de R. Caldera, plasmada en el decreto 1.558,
no difiere mucho de la protagonizada por Carlos Andrés Pérez –no hay
discontinuidad en los proyectos de reforma–, cada nueva tentativa fracasa
como lo hicieron las tentativas anteriores. El sector eléctrico refleja, de
152