Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Capítulo II
Regulación y optimización del sistema interconectado
logró mediante la nacionalización de las empresas existentes y su fusión
en una sola, EDF. Como lo hemos visto, esta solución hasta ahora ha sido
descartada en Venezuela desde las primeras intervenciones del Estado
en el sector, pues siempre se mantuvo una pluralidad de empresas y la
coexistencia del sector privado con el público. En este sentido, la creación
de Edelca, dedicada exclusivamente a la generación, introdujo un elemento
nuevo y obligaba a buscar otro modelo institucional de optimización.
La optimización también se puede lograr por la separación de
actividades y la creación de un "mercado" de energía que obligue a
despachar cada planta según el orden de mérito económico, bajo la
dirección de un centro de gestión del sistema eléctrico. Este
planteamiento, plasmado en la Ley Eléctrica venezolana de 1999, es muy
reciente (en los años sesenta, dominaba el concepto de empresas
verticalmente integradas y monopólicas). Sin embargo, Inglaterra desde
los años veinte exploró una solución intermedia, que mantenía la diversidad
de las empresas y su integración vertical, pero organizaba de manera
centralizada la interconexión, la transmisión y el despacho económico. La
creación del National Grid (Electricity Supply Act, 1926) tuvo resultados
muy positivos, pero a la vez demostró lo difícil que es integrar sistemas
preexistentes, no solamente en términos técnicos, sino también en
términos institucionales y políticos. Así, se creó el Central Electric Board
(CEB), una entidad pública autónoma que construyó y operó la red de
interconexión y se encargó del despacho. El CEB compraba la totalidad
de la energía producida por estas plantas, la vendía a las empresas y así
podía optimizar la operación del sistema. 2 En el contexto de una industria
eléctrica muy fragmentada y heterogénea 3 , la racionalización no era tarea
fácil. El CEB, por ejemplo, tenía que escoger las plantas que se integrarían
al sistema interconectado. El principio era claro; si una planta generaba
energía a un costo mayor al costo promedio del CEB, no se integraba al
sistema. El cálculo económico demostró que se podían integrar 60 plantas,
2
Este modelo se parece a la solución implantada en Cadafe, que centraliza todos los intercambios
de energía entre sus filiales. Se puede también hacer referencia a la noción de "comprador
único" que fue un concepto muy controvertido en los debates de los años noventa en la
Unión Europea.
3
En aquel momento el County of London todavía tenía 123 empresas eléctricas.
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