Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

More documents

Recommendations

Info

Conclusión "Déjenos pensar por usted" del servicio eléctrico; 1969 definición de la competencia del Estado, y del monopolio del gobierno nacional en la fijación de las tarifas. Si bien la primera fecha remite a una intervención puntual, la segunda define una dimensión esencial del modelo; una regulación económica de tipo "full cost recovery", que se impone tanto a las empresas públicas como a las privadas, y una regulación centralizada, porque la interconexión significa el cambio de un archipiélago de pequeñas interconexiones regionales por un sistema integrado dominado por la generación hidroeléctrica de Guayana. Ha nacido el Estado regulador, junto con el Estado optimizador de los recursos energéticos. Sin embargo, el Estado regulador no sustituye al Estado fomentista, sino que ambos funcionan en paralelo, se combinan y se distorsionan uno a otro, hasta generar mecanismos muy específicos. A partir de 1969, en lo esencial, se instauró el sistema que funciona hasta ahora y que, a imagen y semejanza del país, se irá deteriorando poco a poco. En cuanto a la famosa crisis del sector, si bien estalla a finales de los ochenta, tenemos que remontarnos hasta 1973 y 1979 para entenderla. Tal como ya se ha mencionado, los dos choques petroleros, con los ingentes recursos que los acompañan, marcarán a la vez el colmo y la ruina del fomentismo. Esto se puede analizar tanto en términos sectoriales como en términos globales, donde coinciden los peores aspectos de la Venezuela Saudita, con el agotamiento (en toda la región) del modelo de sustitución de importaciones. El proceso de deterioro seguirá inexorablemente su curso, pasando por la crisis cambiaria de 1983, por el gran viraje de 1989, y por el vuelco dado en 2000-2002 por el actual gobierno. Se levantan muchas actas del agotamiento del modelo, diagnóstico compartido pero sin consenso en torno a las causas de la enfermedad. Sin embargo, el sistema eléctrico no ha colapsado; ha logrado crecer, superar conflictos violentos y situaciones adversas, sobrevivir a fuertes choques macroeconómicos y financieros, enfrentar crisis políticas mayores. Se trata, pues, de un sistema "autorregulado" en el sentido cibernético de la palabra, gracias a múltiples mecanismos de ajuste. En esta historia, no hay ninguna edad de oro y tampoco periodos malditos, 159
Historia de la regulación eléctrica en Venezuela Henri Coing no hay por un lado los buenos y los malos por el otro. Los mismos actores, las mismas instituciones, los mismos mecanismos explican a la vez lo mejor y lo peor de este cuento. Tampoco se puede culpar a tal o cual persona. La característica de un funcionamiento sistémico es que el comportamiento de los individuos se determina mucho más por su lugar en el sistema, que por su propia voluntad. Esa autorregulación se da a través de múltiples actores. Siempre a los analistas les fue difícil entender como funcionaba el sistema institucional, que les parecía disperso y poco coherente. En su Informe de 1998, el consultor Cooper & Lybrand escribía: "...un número significativo de instituciones intervienen en el control y la administración del sector. Sin embargo, hasta la fecha ninguna ley sectorial define los respectivos papeles y responsabilidades de estas instituciones. Como resultado se observa una considerable incertidumbre y solapamiento de competencias jurisdiccionales entre las diversas instituciones y entre los diferentes papeles del Gobierno como accionista, regulador y responsable por la definición de políticas". 2 Por eso, tenemos que volver a observar las relaciones existentes entre algunos de los actores, y entender las reglas implícitas que les gobiernan. 2 Empresas y entes financieros ¿La regulación por el financiamiento? El enorme peso de los costos hundidos hace del tema del financiamiento un problema clave del sector eléctrico: al invertir, la empresa compromete ingentes capitales que difícilmente pueden recuperarse si la empresa tiene que irse o cerrar una planta. Según los economistas, este factor explica la naturaleza monopolística del sector y la necesidad de su regulación. La masiva intervención financiera del Estado en el servicio eléctrico, a partir de 1945 y con recursos del fisco, modifica la problemática de la inversión, pero además introduce nuevos actores y 2 Traducción nuestra. 160
Page 2 and 3:
Historia de la regulación eléctri
Page 4 and 5:
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Introducción Cuando no sabes adón
Page 10 and 11:
Introducción desarrollados a lo la
Page 12 and 13:
Capítulo I La estructura del siste
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Capítulo II Regulación y optimiza
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111: Capítulo II Regulación y optimiza
Page 120 and 121: Capítulo III ¿Quién regula? Hist
Page 156 and 157: Conclusión "Déjenos pensar por us
Page 188 and 189: Bibliografía Estadísticas • Ser
Page 190 and 191: • Hughes, T. P. (1983). Network o
Page 192 and 193: Índice de gráficos 18 1. El proce
Page 194 and 195: Índice de cuadros 40 1. Cronograma
Page 196 and 197: Í n d i c e 7 Introducción Capít
Page 198: Conclusión 155 "Déjenos pensar po
show all

Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?