Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Historia de la regulación eléctrica en Venezuela
Henri Coing
A pesar del papel determinante que tuvieron los entes
financieros, sería ilusorio pensar que las empresas eléctricas públicas
hubieran sido simples títeres en sus manos. No se puede subestimar el
peso propio de las empresas y su relativa autonomía, típica de las grandes
empresas públicas que en buena medida se "autorregulan". 7 Pero el
contexto venezolano refuerza esta característica.
Edelca, como lo hemos visto, tiene características peculiares entre
las empresas eléctricas (ver Capítulo I) por su tamaño, su flujo de caja, la
estabilidad de sus dirigentes, su especialización en la generación que la
alejan de los problemas de distribución domiciliaria, y la visibilidad política
de sus inversiones. Siempre ha sido adscrita a la Corporación Venezolana
de Guayana, cuyo Presidente, con rango de Ministro, tenía muchísimo
poder, al controlar la industria siderúrgica, la del aluminio y como mayor
actor del sector eléctrico. Años más tarde, Edelca se volverá el principal
pilar financiero de la CVG. Por tal razón la Corporación no podrá aceptar
perder la más mínima parcela de poder sobre esta empresa, y se opondrá
contra viento y marea a los proyectos de reforma del sector que limiten
su autonomía, o la obliguen a separarse de ciertas actividades. 8
Sin embargo, a pesar de su autonomía y de su posición dominante
en el "mercado", Edelca siempre fue la gran perdedora en el complicado
juego de la interconexión y del despacho, como se describió en el Capítulo
II. Estos elementos conforman la matriz de las relaciones entre Edelca y
las otras empresas del sector.
7
EDF, que asesoró Cadafe y Edelca, es un buen ejemplo de una empresa pública autorregulada,
quien autodefine sus principios tarifarios (la tarifación marginal de M. Boiteux). En Venezuela,
el caso paradigmático lo constituye la empresa petrolera, PDVSA, cuya tutela por parte del
Ministerio de Minas siempre ha sido débil. Últimamente, el esfuerzo del Gobierno actual para
revertir esta tendencia ha desembocado en un control político directo de la empresa por
parte del Presidente de la República, más que en una política sectorial elaborada por el
Ministerio de Energía y Minas.
8
Además, la CVG es accionista de Edelca, pero también de la industria siderúrgica o de
aluminio, clientes claves de Edelca y, cuando estos dos últimos sectores entran en crisis, se
vuelven morosos y acumulan deudas gigantescas con esta empresa. La CVG, accionista de
ambos lados, es juez y parte, negocia arreglos donde lógicamente pierde Edelca, la única
empresa financieramente sana. Esto complica aún más el problema financiero del sector
eléctrico y también su funcionamiento institucional.
164