Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Capítulo III
¿Quién regula? Historia de un "atraso institucional"
debido a la oposición de la Electricidad de Caracas, apoyada finalmente
por el Banco Mundial. Los gobiernos de Acción Democrática, como lo
hemos visto, prefirieron manejar los conflictos de los años sesenta como
problemas locales y sepultaron otra vez el proyecto de ley.
• Sin embargo, estos mismos conflictos convencen poco a poco a los
actores de la necesidad de precisar las reglas del juego, en particular en
materia tarifaria. El primer paso lo da R. Caldera con la creación de una
Comisión para el estudio de un sistema nacional de tarifas. Poco después,
entre las cinco metas prioritarias definidas por Cadafe en 1970 (Informe,
1970), aparece lo siguiente: "Concluir estudios que tiendan a la presentación
y promulgación de la ley eléctrica, factor indispensable en el objetivo
trazado por la empresa: guerra a la oscuridad". Las empresas, tanto
públicas como privadas, propician la redacción de un proyecto, presentado
en 1974 por el Colegio de Ingenieros. Cordiplan, en el IV Plan de la
nación 70-74 39 , y después en el V; en 1979 el Ministerio de Minas y el FIV,
abogan por la aprobación de una ley.
Los cambios de gobierno y de los partidos en el poder no parecen
afectar esta dinámica. En 1984, el proyecto, listo y aprobado por los
actores sectoriales es remitido a la Procuraduría de la Nación. Parece
que, después de tanto tiempo, se ha logrado un consenso. Sin embargo,
no ocurre nada, y el proyecto se engaveta una vez más. Como lo hemos
visto, los años setenta se caracterizan también por un repunte del
fomentismo, que no enfatiza la función reguladora sino más bien la
intervención directa del Estado en la producción de los servicios. El
proyecto de holding eléctrico, surgido a finales de los setenta, lo ilustra;
en él predomina la concepción de unificar las funciones en una entidad
de similares características institucionales a la de las grandes empresas
públicas, una organización central con contratos de gestión para controlar
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"Elaboración de los instrumentos jurídicos necesarios para regular la prestación del servicio
eléctrico y delimitar la competencia de los participantes en las diferentes fases de la actividad
eléctrica".
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