Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Historia de la regulación eléctrica en Venezuela
Henri Coing
deudas acumuladas y traspasadas en cadena. El "excremento del diablo"
produce ambas cosas, con los mismos mecanismos y la crisis eléctrica es
un fiel reflejo de la crisis general del país. Difícilmente se puede escapar
de la primera independientemente de la segunda. La notable "resistencia
al cambio" del sector durante las últimas décadas lo dice de sobra, así
como las peripecias de los sucesivos programas de reforma.
Lo que nos enseña el recorrido histórico es que, para romper
los círculos viciosos de una sociedad rentista, no existen remedios mágicos
ni panaceas. Se requiere primero de una observación detenida del
funcionamiento real del sistema –las relaciones entre sus actores a menudo
difieren mucho de lo que dicen las leyes o el marco institucional– y la
paciente búsqueda de su posible transformación. ¿Cómo deshacer los
nudos gordianos (Cadafe), cómo transformar la relación empresa-usuario-
Estado? El gran defecto de las reformas iniciadas en 1989 fue su carácter
tecnocrático, y su fe en una regulación automática, bien fuera por el
mercado, o por dispositivos científicamente diseñados, a manos de un
regulador independiente y benévolo, cuando obviamente había que
fomentar un proceso político por el cual un colectivo se vuelve capaz de
asumir sus servicios esenciales.
Como lo decíamos al principio, los defensores de las reformas
llamadas neoliberales piensan que el mundo entero se dirige hacia un
mismo modelo organizativo en el sector eléctrico. Sin embargo, varios
modelos eficientes de organización son posibles. Pero además de esto,
cada país tiene problemas específicos que resolver heredados de un
pasado ideológico, de un sistema institucional, de una estructura industrial,
de un conjunto de grupos de presión, que tienen un enorme impacto
sobre las tentativas de reforma. No hay tabla rasa. "History does matter"
(la historia tiene importancia).
Tal vez estamos presentando una visión sesgada de los años
noventa. En efecto, las empresas eléctricas apoyaron la reforma, y sus
representantes (Caveinel) no perdieron ni una sola oportunidad para
apoyar la elaboración de una ley eléctrica, la creación de una regulación
independiente y claras reglas del juego en materia tarifaria 33 , la privatización
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Caveinel denuncia «el continuo incumplimiento por parte de las autoridades nacionales de las reglas
del juego establecidas» (ponencia de Caveinel ante la LIV Asamblea anual de Fedecámaras, 1998).
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