Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Capítulo III
¿Quién regula? Historia de un "atraso institucional"
¿Una institucionalización perenne? La tan prometida ley eléctrica
no se aprobó, sino hasta 1999 ya en el Gobierno de Hugo Chávez, pero
ha sido congelada de inmediato. En 1989 se creó el Comité Nacional de
tarifas eléctricas. Su composición reflejaba todavía la heterogeneidad de
la red de actores que maneja el sector eléctrico: Ministerios de Energía y
Minas, de Fomento, del Ambiente, Cordiplan, el Fondo de Inversiones, la
CVG, y Caveinel. En 1992 se creó la Comisión Reguladora de Electricidad,
integrada por los tres ministros ya mencionados, con el apoyo técnico
de Fundelec. Pero las múltiples convulsiones políticas a lo largo de los
años noventa ejercieron una enorme presión sobre el poder político,
generando periodos de congelación de tarifas (1992), de cambios en la
metodología (1993, 1994), atrasos en la elaboración de los pliegos (1997-
1998), etc. De ahí la declaración ya mencionada de la Cámara Venezolana
de la Industría Eléctrica: "Las decisiones tardías y altamente politizadas en
materia tarifaria y, además, los cambios sorpresivos de las reglas del juego
establecidas, son factores que afectan significativamente a las empresas
eléctricas" (Interconexiones, Revista de Caveinel, Nº. 12 de noviembre
de 1994). Seguramente, Caveinel podría volver a escribir lo mismo en el
2005. El modelo de regulación ha cambiado, eso es cierto, pero se trata
de un cambio aún sumamente frágil, y reversible. Como ya lo hemos
dicho (Capítulo I) lo explica el contexto político: en 1989 el Caracazo;
en 1992 las dos tentativas de golpe militar; en 1993 la destitución del
Presidente por corrupción; la presidencia de Rafael Caldera que gobierna
contra el Congreso y trata de actuar por Decreto, promulga en 1996 la
reforma del sector eléctrico, pero no le alcanza para lograr la aprobación
de la ley eléctrica, ni la privatización de las empresas. Era difícil esperar
una continuidad en la política eléctrica cuando imperaba una semejante
discontinuidad e incertidumbre política.
En 1999, es elegido Hugo Chávez, quien ratifica el programa de
privatización pero lo paraliza poco después. A partir del año 2000, el
gobierno cuestiona la reforma iniciada por Carlos Andrés Pérez. Al final
de la década de los 90, el gran proyecto de reforma había fracasado,
bien sea por no haber podido ser implantado, o por haber producido
efectos diferentes de los previstos.
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