Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

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Conclusión "Déjenos pensar por usted" Durante los años setenta y ochenta, tanto el FIV como Cordiplan se quejan de la falta de coordinación. Ni siquiera Opsis, encargada de la gestión del sistema interconectado, había logrado una planificación concertada de las inversiones, prevista en sus estatutos. El FIV afirma que la planificación se viene realizando "en forma independiente por las diferentes empresas involucradas, planificación que carece de una adecuada visión de conjunto" (FIV, 1974-1984). Así que, durante los años setenta, la mayor preocupación no fue la regulación del sector, sino la coordinación de las empresas públicas, lo cual se tradujo en el proyecto de un holding eléctrico 11 , que fuera el titular del 100% de las acciones de las empresas públicas. Se introduce en el Congreso en 1976 un proyecto de ley orgánica de la administración descentralizada, que contempla la creación de Corporaciones sectoriales, entes intermedios entre la Administración Central y las empresas del Estado, que tendrían como objetivos racionalizar la planificación, coordinación, supervisión y el control; y centralizar la programación y ejecución financiera. En el caso eléctrico, tal holding propondría el programa eléctrico nacional así como las tarifas. Tendría un comité de planificación cuyas decisiones serían de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas. 12 Los accionistas serían el FIV, la CVG, la CVF y sería presidido por el MEM (Ruocco, 1979). El V Plan de la Nación (1976-1980) también contempla la creación del holding; el Ministerio de Energía y Minas publica en 1979 un estudio, "Diagnóstico y reorganización del sector eléctrico", que concluye de la misma manera. El 12 de Mayo de 1981, el Gabinete Económico aprueba la formación del holding, y… no pasó nada. La última tentativa se dio en 1991 cuando el Decreto 1.790 encomendó a la CVG y al FIV la constitución de una casa matriz que agrupe y coordine las actividades de Edelca, Cadafe, Enelven y Enelbar, y tampoco prosperó. Mientras tanto, el FIV trataba de coordinar las inversiones de las empresas mediante programas de inversiones plasmados en una ley de financiamiento (1981, 1987), de dudosa eficacia. 11 Un proceso similar se dio en otros países. En Argentina, por ejemplo, a finales de los años ochenta surgió el proyecto de un holding empresarial que tendría a su cargo el planeamiento estratégico, el control de gestión, la planificación de las inversiones (Bastos, 1995). 12 A diferencia del Comité de Planificación de la OPSIS. 167
Historia de la regulación eléctrica en Venezuela Henri Coing La regulación a través de los entes financieros ya tiene una larga historia en Venezuela, que culminó con el FIV. Los esfuerzos recientes del MEM para tomar el control accionista directo de las empresas públicas remite al mismo modelo. Sin embargo, a pesar de los aportes hechos por estos entes y de su total control accionario, poco han logrado influir en el comportamiento real de las empresas públicas. 3 Usuarios, empresas y Estado Para terminar de entender cómo se regula el sector eléctrico, queda por preguntarnos si el usuario, un actor aún poco mencionado en nuestro estudio, tiene injerencia en dicha regulación. El servicio eléctrico es uno de los más universales, lo usan tanto el sector industrial, los comercios, las dependencias oficiales, así como los hogares. ¿Existe, pues, "el usuario" como un actor único o fragmentado en función de los diversos intereses que lo componen? ¿Busca cambiar la situación o defiende el statu quo? Es un actor que no tiene ningún papel definido legal o institucionalmente. 13 Sin embargo, no está ausente de la historia eléctrica, ni ayer ni hoy. A partir de 1958, su presión se hace sentir de manera muy explícita para conseguir la extensión de las redes en los barrios de Caracas, o para que bajen las tarifas (Capítulo III). Más tarde, las demoras en el reajuste de las tarifas demuestran el temor de los gobiernos a un rechazo popular. Sin embargo, las "huelgas de suscriptores" de los años sesenta estaban organizadas por los Concejos Municipales. Así que lo importante es entender cómo el poder público ha sufrido, manejado, usado esta presión de los usuarios para sus propios fines, tanto los poderes locales, como el poder nacional. Lo hicieron a través de tres mecanismos principales: el regateo de las tarifas, la tolerancia al robo de energía, los subsidios cruzados. 13 La nueva institucionalidad definida en 1999 no le otorga tampoco un papel relevante a diferencia de otros países (Coing, 2001). 168
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