Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...

Historia de la regulación eléctrica en Venezuela
Henri Coing
Regulación del tamaño del mercado
La tendencia natural de la industria eléctrica conduce a la
ampliación de sus áreas de negocio, hasta conformar, primero, unos
mercados urbanos unificados y, posteriormente, unos sistemas regionales
integrados. En los Estados Unidos, la intervención del Estado ha consistido,
primero, en reconocer la existencia de los monopolios territoriales que
se iban conformando y a regularlos mediante el otorgamiento de una
licencia. Posteriormente, frente a la veloz integración de las empresas en
holding, cada día más importantes, el Estado decidió parar este proceso
en los años treinta. En este país el Public Utility Act de 1935 otorga a la
Securities and Exchange Commission (SEC), amplios poderes para
reorganizar la estructura industrial y financiera del sector eléctrico y,
además, limitar su integración horizontal. El mismo documento regula el
proceso de interconexión y de intercambio de energía entre las empresas.
Otros países han respondido con políticas distintas, como la creación de
un sistema público de interconexión (Inglaterra), o la nacionalización de
la industria (Francia e Italia).
En Venezuela no se observa este tipo de regulación. Tal como se
ha mencionado con anterioridad, la creación de empresas públicas ha
paralizado de hecho el proceso de conformación de sistemas regionales
privados, pero también públicos al congelar las fronteras existentes. Nunca
ha predominado la problemática de la coherencia técnica de los sistemas;
pero tampoco la del equilibrio económico que se logra por un adecuado
balanceo entre redes de alta rentabilidad con aquellas menos rentables.
En el sector público el balanceo se dio al nivel de la casa matriz, Cadafe,
o del sector público como un todo; entre el sector público y el privado,
a veces imperaba la lógica de ganancias privadas y pérdidas públicas, o a
veces surgía una voluntad hegemónica del sector público, pero no se
hicieron reformas para definir los respectivos mercados.
En el caso venezolano, tal vez el hecho más significativo es la
ausencia de un mecanismo formal de regulación del tamaño de mercados.
Al principio, las empresas prestaban el servicio mediante una concesión
municipal (aunque, como lo veremos en el tercer Capítulo, nunca se
trató de concesiones formales en el sentido actual de la palabra). Lo
extraño es que la crisis del modelo de la concesión municipal no ha
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