Políticas Indígenas Estatales en los Andes y ... - Cholonautas

46 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
México: La política indígena estatal en México
47
espacio de articulación con el orden colonial y posteriormente con el
Estado nacional, en Estados como Oaxaca ha sido también el producto
de la tenaz defensa territorial de los pueblos indígenas y de la
reproducción de formas propias de gobierno local.
Existen diferentes procesos y niveles de organización regional
que indican niveles de reconstitución de los indígenas como pueblos.
La «reconstitución» no significa un retorno a las identidades prehispánicas:
al contrario, los indígenas están redefiniendo sus identidades
modernas, aglutinándose bajo la categoría de «pueblos» y
reconociéndose como sociedades reales diferenciadas en un marco
de unidad nacional y en un mundo marcado por la globalización.
Cada pueblo sigue estos procesos con ritmos peculiares articulados
alrededor de distintos ejes de reconstitución con instituciones propias
o apropiadas; con culturas y lenguas que ostentan rasgos comunes
y diferencias significativas; con modelos de toma de decisiones,
autoridades, formas de organización para el trabajo, ritualidad, concepciones
del territorio y de los sistemas normativos forjados en una
historia cuyo rasgo más visible es la diversidad. Todos estos son procesos
propios, internos, que se expanden desde lo local —donde el
primer ámbito de reconstitución es el de la comunalidad—, hacia lo
municipal, lo regional, lo nacional y lo internacional.
5. Trayectoria de las políticas públicas indígenas
Las políticas públicas en México tienen que ver con la relación que
el Estado mexicano establece con los pueblos indígenas. Esta relación
también obedece a la concepción que tiene la sociedad nacional, fundamentalmente
la sociedad que está en el poder, sobre los propios
pueblos indígenas. En base a eso se van definiendo los proyectos de
nación, incluso tienen sus propios antecedentes desde la misma colonia.
En la colonia se discutía si los indígenas teníamos alma o no,
en base a eso se nos dio un estatus social: éramos esclavos para los
conquistadores con armas, y siervos para los conquistadores que
traían la cruz. Ese es el concepto que tenía esa sociedad, el dominio
fue la base para definir el destino del país.
Posteriormente, después de la independencia, empiezan a generarse
en México las grandes haciendas y la gran minería, pero el
concepto de la sociedad hacia los pueblos indígenas no varió mucho.
Alcanzamos el estatus social de ser jornaleros agrícolas, sobre todo
peones de hacienda y de las grandes mineras. Así llegamos a la revolución
mexicana en 1910. Después de la revolución mexicana vienen
una serie de reformas, de planteamientos para un proyecto de nación,
fundamentalmente sustentados en los planteamientos de un pensador
y pedagogo importante: Vasconcelos, por cierto oaxaqueño,
paisano mío. Vasconcelos, por primera vez, empieza a hablar de cultura,
y decía que era necesario establecer un proyecto de nación que
pudiera apropiarse de lo más importante de la cultura española como
de la cultura indígena. Hablaba de un mestizaje al cual inclusive le
llamaba «la raza cósmica». Pero, obviamente, planteaba un proyecto
de nación, vislumbrada y sustentada en una visión totalmente
europea, en una visión de proyecto de nación totalmente homogénea
en el que hubiese una sola lengua, un solo sistema jurídico, un
solo sistema de educación. Para eso la educación era el instrumento
fundamental de estrategia de política pública en el país; se crean las
escuelas rurales, o las misiones culturales que precisamente son los
primeros que empiezan con el trabajo de castellanización, que era
importante y fundamental, pues en la mayoría de las regiones indígenas
no se hablaba el español.
En este proceso de ir viendo cómo el Estado mexicano va atendiendo
a los pueblos indígenas llegamos al año de 1948, en que se
realiza un congreso de los Estados latinoamericanos en Pátzcuaro y
es la primera vez que los Estados latinoamericanos acuerdan empezar
una política pública destinada a los indígenas. ¿Pero cuál fue el
concepto que se acordaba en el Congreso de Pátzcuaro? Que había
que generarle un protectorado a los indígenas, en esa discusión los
indígenas logramos alcanzar la categoría, el estatus o la denominación
de menores de edad, que forzosamente necesitaban la protección
del Estado. Me importa especialmente hacer el análisis de cómo ha
sido la política del Estado mexicano referente a los pueblos indígenas,
después de Pátzcuaro. En México se crea el Instituto Nacional
Indigenista en 1940 con el general Lázaro Cárdenas. El Instituto Nacional
Indigenista se crea como una institución que pudiese iniciar
la incorporación de los pueblos indígenas a la vida nacional. Se veía
la diversidad de pueblos como un obstáculo, en el Congreso se había
llegado a la conclusión de que la diversidad en términos de lengua,