Políticas Indígenas Estatales en los Andes y ... - Cholonautas

74 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
México: La política indígena estatal en México
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Sobre cómo afecta el TLC a las comunidades indígenas, yo
creo que básicamente afecta en que antes en las comunidades
indígenas había una coherencia entre el sistema local de producción,
económico, agrícola, campesino, instituciones políticas, cultura local.
Más o menos las instituciones políticas eran coherentes a la
comunidad agrícola tradicional y entonces se ligaban principios
políticos con principios religiosos, no hay una diferenciación marcada
de funciones públicas, el poder era ejercido por ciudadanos y no
políticos especializados, había una serie de características que varios
estudios muestran sobre cuál es el tipo de cultura política y de
instituciones que corresponden a un modelo de economía netamente
agrícola.
¿Qué pasa ahora con el TLC? El TLC ha hecho que la economía
agrícola en México sea insostenible. México es poco productivo de
cara a lo que produce EEUU en materia agrícola, entonces uno diría
que va a desaparecer paulatinamente esa cultura tradicional indígena
y se va a incorporar a la urbanización. Por ejemplo, el primer
secretario de agricultura que tuvo el gobierno de Vicente Fox decía:
«los países desarrollados nada más tienen el 5% de gente dedicada
al agro y nosotros tenemos el 25%, hay que hacer algo para que los
indígenas dejen sus tierras», pero esto no ha sido así. En 1992 hubo
una contra reforma agraria (le han llamado), se ha dado el margen
para que se privaticen las tierras colectivas o ejidales, pero en realidad
esto no ha pasado, el mercado de tierras en México no se ha desarrollado
mucho. Lo que allí tenemos es que los indígenas siguen
teniendo a la tierra pero no subsisten de la producción agrícola; es
decir, es una economía subsidiada tanto por el Estado que ahora les
da participaciones del dinero público a los municipios para que allí
se ejerzan, como de los migrantes. Hay una situación muy interesante
porque hay instituciones políticas y una cultura jurídica que sigue
estando arraigada a los valores tradicionales de la tierra porque
siguen estando, siguen trabajando, siguen produciendo, pero no
viven de eso sino que viven de lo que les mandan de afuera. Hay un
desafío muy interesante de cómo las instituciones políticas de los
pueblos indígenas están reacomodándose a un nuevo contexto económico
en donde ya no viven de lo que producen pero siguen produciendo
lo que producían antes, es una coyuntura interesante que
exactamente no sé a dónde va.
La otra gran pregunta sobre la cuestión de interculturalidad es
en qué consiste el concepto y más o menos cómo lo pensamos. A
nivel semántico el concepto interculturalidad es polisémico y puede
decir muchas cosas. Cuando lo estamos usando aquí estamos queriendo
decir que se reconozca que en un Estado no hay una sola
cultura sino que hay muchas, estas culturas no se han relacionado
en términos de igualdad sino que están permeadas por una asimetría
política. No estamos diciendo que haya un multiculturalismo
donde cada uno tiene su cultura y allí está en su estanco. Tenemos
varias culturas que se interrelacionan, están en un proceso dinámico
de interacción y lo que tenemos que crear son instituciones políticas
para que esto se defina en términos más igualitarios. Eso pasa por
la autonomía política; es decir, por transferir jurisdicción y competencias
a los pueblos indígenas y porque ellos también redefinan sus
instituciones para ejercer esas competencias. En muchas regiones de
México aunque formalmente las definiciones jurídicas no le daban
competencias, los pueblos indígenas las ejercen. Yo llevo 20 años
trabajando con comunidades indígenas y siempre he visto que ellos
resuelven casos que son competencia del Estado, ellos definen tipos
de propiedad que no están enmarcados en la Constitución. Formalmente
ya ejercen muchas competencias, en buena medida lo que
se está planteando es que el Estado reconozca que ya la ejercen y
también que les deriven algunas competencias que ahora el Estado
está cumpliendo.
¿Cómo se va a vivir esto a nivel intercultural? Hay muchas ideas
y todas son complejas y todas representan problemas. En mi personal
punto de vista, yo creo que lo que tendríamos que hacer es profundizar
nuestro pacto federal, nosotros somos una Federación en donde
la Federación tiene determinadas funciones y competencias, los
Estados tienen otras y los municipios otras. Al reconocer al pueblo
indígena como sujeto de derecho público se le tiene que atribuir ciertas
competencias y ellos, como parte del pacto federal, le reconocen a los
Estados y la Federación algunas otras. Habrá algunos criterios básicos,
principios constitucionales que van a tener que respetar y por
lo demás ellos decidirán cómo la hacen, si quieren tener una economía
mixta, si quieren tener la propiedad de la tierra de una manera o
de otra, ya es cosa de ellos.