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114 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Ecuador: Políticas estatales para pueblos indígenas en el Ecuador 115
tomemos algunas referencias oficiales de los indicadores sociales.
Según el último censo del 2001, la población indígena constituiría el
6,1% de la población mayor de 15 años, el 5% afroecuatoriano, un
11% blanco y el 78% mestizo. 2
En el último Censo Agropecuario, el 80,2% de los productores
habla sólo español, el 1,3% habla solamente lengua nativa, en tanto
que el 17,5% habla español y lengua nativa. La población que dice
hablar sólo español concentra el 80,2% de hectáreas, en tanto que la
población que sólo habla lengua nativa no tiene sino el 0,4% de
hectáreas. La población que habla español y lengua nativa concentra
el 14,1% de hectáreas, lo que indica que los pueblos indígenas, a
pesar de haber logrado importantes conquistas en la recuperación
de las tierras y territorios, en términos de unidades de producción
agropecuaria se encuentran excluidos. Es necesario precisar que la
mayoría de la población indígena se encuentra en las tierras de altura
andina (páramo), la selva amazónica y el bosque tropical húmedo
de la costa, tierras que no tienen vocación agrícola.
El 12,1% de la población indígena reside en las grandes
ciudades, aunque también existe un 15% de migración, 3 es decir; la
población indígena se concentra principalmente en el sector rural.
El ingreso promedio per cápita fue de 1,422 dólares, mientras que
para los pobres fue de 418 dólares al año. Más de siete millones de
ecuatorianos sobreviven con 1.2 dólares diarios, de los cuales cerca
de la mitad viven en condiciones de extrema pobreza, con 0.60
centavos de dólar diarios. 4 En cuanto a la distribución de la riqueza,
el 10% más pobre de la población apenas recibe el 1% del ingreso,
mientras que el 10% más rico concentra el 45%. Nueve de cada diez
indígenas y siete de cada diez negros son pobres.
WaranKa, Puruha, Cañari, Saraguro, Manta-Huancavilca-Puná, a estas hay
que incluir los pueblos mestizos, negros y minorías de migrantes asiáticos
y europeos.
2. Estos datos se modificarían con cierta importancia si se considera el universo
total de la población, pues las familias indígenas tendrían mayor
número de hijos promedio, respecto a la media nacional.
3. Los datos sobre migración son del año 95, se calcula del 2000 en adelante
emigraron especialmente a EEUU, España e Italia, más de dos millones
de personas.
4. Datos tomados del SIISE, 2000.
En relación al promedio de acceso a la escolaridad, la población
que se autodefine como indígena tiene un promedio de 3,3 años de
escolaridad, en tanto que las personas que se autodefinen como
mestizas tienen un promedio de 9,2 años de escolaridad y las que se
definen como blancas tienen 11 años.
Es decir, por un lado, la causa de la pobreza tiene su origen en
la desigualdad social y económica, y por otro lado, tiene rostro
indígena. Sus soluciones deben pasar por superar estas brechas cada
vez más profundas; de lo contrario, la definición de políticas que
busquen sólo aliviar a los pobres con programas de asistencia social
no cambiará en nada los problemas estructurales de fondo.
3. Las propuestas políticas del movimiento indígena
El movimiento indígena desde los años 80, 5 inicia un proceso político
que con la constitución de la CONAIE (1986) y posteriormente con el
gran levantamiento indígena del 90 se convierte en actor político
nacional, iniciándose igualmente una apertura política por parte del
Estado. Este proceso de apertura en los espacios de poder y en la
definición de políticas públicas, han sido producto de la fuerza
organizativa y accionar político impulsado desde los pueblos y
nacionalidades.
La estrategia definida por la CONAIE en las últimas dos décadas
consistió en lograr una organización de carácter nacional, legitimada
en las luchas por sus derechos y del conjunto de la sociedad,
construyendo un poder que sea contrapoder del poder establecido;
presentar una propuesta política nacional que plantee la construcción
del Estado Plurinacional, reformar la Constitución a través de
una Constituyente en la que incluya los derechos colectivos de los
pueblos indígenas y cambie el modelo económico y político; participar
en la institucionalidad del Estado, a través de un instrumento
5. En la ponencia «Movimiento indígena y participación política en el
Ecuador» presentada en el Seminario Taller Internacional «Incidencia de
la participación política de los pueblos indígenas; un intercambio de
experiencias de Bolivia, Ecuador y Guatemala», realizado el 17 y 18 de
mayo 2006 en la ciudad de Guatemala y organizada por la KAS, profundizó
sobre el tema.