Políticas Indígenas Estatales en los Andes y ... - Cholonautas

126 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Ecuador: Políticas estatales para pueblos indígenas en el Ecuador 127
dicción. Especialmente para el caso de la zona andina, en la cual la
población está entremezclada y no existen territorios continuos, la
superposición de las jurisdicciones de los gobiernos parroquiales,
cantonales y provinciales conflictúan la situación. Sin embargo, si
se aplicara este derecho implicaría un redefinición del ordenamiento
territorial del país y efectiva distribución revolucionaria del poder.
Coexistencia de diversas formas de economía: La Constitución garantiza,
reconoce y regula las distintas formas de organización económica:
«La economía ecuatoriana se organizará y desenvolverá con la coexistencia
y concurrencia de los sectores público y privado. Las empresas...
podrán ser privadas, públicas, mixtas, comunitarias o de
autogestión» (Art.245). «El Estado promoverá el desarrollo de las
empresas comunitarias o de autogestión, como cooperativas, talleres
artesanales, juntas administradoras de agua potable y otras similares,
cuya propiedad y gestión pertenezca a la comunidad o a las personas
que trabajan permanentemente en ellas, usan sus servicios o
consumen sus productos»(Art. 246). Además «se reconoce las transacciones
comerciales por trueque y similares» (Art. 253).
En lo que tiene que ver con la planificación para el desarrollo
del país, la Constitución manda tomar en cuenta «las diversidades
de edad, étnico culturales, locales y regionales y, se incorporará el
enfoque de género» (Art. 254). Además, el Estado garantizará la
propiedad de la tierra en producción, sin embargo, «proscribirá el
acaparamiento de la tierra, y el latifundio. Se estimulará la producción
comunitaria y cooperativa, mediante la integración de unidades
de producción».
Institucionalización de la demanda indígena: Como ya hemos visto, la
presencia del movimiento indígena en la escena política nacional,
los cambios que se han generado producto de la presión de este actor
sobre el Estado y la vigencia de los derechos de los pueblos indígenas,
consagrados en la Constitución y en el derecho internacional, es el
marco político y jurídico que ha logrado cierta apertura en la institucionalidad
estatal. Vale destacar además, que las principales conquistas
en este campo se deben también a la capacidad del movimiento
indígena representado por la CONAIE, para dialogar y
acordar sobre la necesidad y ventajas de crear instituciones especializadas
en la atención de las necesidades de las nacionalidades y
pueblos.
Estas instituciones gubernamentales se han diseñado de acuerdo
a los derechos de los pueblos indígenas, constituyendo sus órganos
de gobierno con representantes electos, según sus tradiciones por
cada nacionalidad y pueblo, contando con autonomía política y
administrativa, formulando políticas públicas orientadas a los pueblos
indígenas.
Las instituciones que en la actualidad existen son: el Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE
(1998), la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe,
DINEIB (1988), la Dirección de Salud Indígena, DINASI (2000), el
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, FODEPI (2002),
todas ellas creadas mediante decreto ejecutivo. Por otro lado, se encuentran
entidades como la Comisión de Asuntos Indígenas y Minorías
Étnicas del Congreso nacional, creada en la década de los 80, la
Dirección Nacional de los Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo,
DINAPIN, creada en 1989, y finalmente la Subsecretaría de Educación
Bilingüe Intercultural del Ministerio de Ecuación y Cultura.
Para mayor conocimiento de este tipo de entidades gubernamentales,
abordemos el caso del CODENPE. En el gobierno de Abdalá
Bucaram, con fines políticos clientelares, ese gobierno creó el Ministerio
de Asuntos Indígenas y Étnicos, centrando sus actividades en
la promoción organizativa de los pueblos indígenas, cuyo fin fue
dividir a la CONAIE. El movimiento indígena demandó al gobierno
y a la sociedad ecuatoriana la comprensión de la llamada cuestión
indígena como un asunto de carácter nacional y, por tanto, en esa
perspectiva debían ser resueltos sus problemas. De allí que se rechazó
la creación del Ministerio por sectorizar la demanda indígena. Por
ello, amparados en la Constitución del 98 se planteó que el CODENPE
debe ser un Consejo de Desarrollo con la finalidad de que formule
políticas públicas al más alto nivel gubernamental, 8 de tal forma que
estas políticas sean aplicadas mediante programas y proyectos por
las diversas entidades estatales. Su estatus ministerial le permite
8. El CODENPE tiene rango ministerial, dependiente de la Presidencia de la
República y participa del gabinete presidencial o del Consejo de Ministros.