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50 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
México: La política indígena estatal en México
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indígenas. Empieza a hablarse de una nación pluricultural, y es en
base a ello que en 1994 nuevamente hay otro momento importante,
con el levantamiento armado en Chiapas. El EZLN, en principio, era
un movimiento de liberación nacional, no era un movimiento indígena
en sí, ni de liberación indígena. Las circunstancias de negociación
entre el Estado y este movimiento de liberación nacional lo
conduce a convertirse en un movimiento indígena, porque además
es también el movimiento indígena de México el que asume la parte
civil del levantamiento y da la cara ante la sociedad. En las negociaciones,
en los diálogos que se establecen, se vuelve a plantear
una nueva reforma constitucional en donde pudiera reconocerse a
los pueblos indígenas ya como sujetos colectivos, sujetos de derecho.
Para discutirlo a nivel nacional, se hace la marcha del color de
la tierra con el EZLN protegido y cubierto por las organizaciones indígenas,
y se llega a la reforma constitucional del 2001 que modifica
el cuarto constitucional. La reforma del 2001 reconoce a los pueblos
indígenas, reconoce la libre determinación en el marco constitucional
como un ejercicio, reconoce la autonomía como un ejercicio, pero no
reconoce en el marco constitucional al sujeto que debería beneficiarse
con esto y deja a los 31 Estados que hay en México para que sean
ellos los que reconozcan al sujeto colectivo.
El Instituto Nacional Indigenista, como institución, es cuestionado
desde todos lados, es cuestionado por la clase mestiza porque
se le responsabiliza de generar conciencia en los pueblos indígenas,
en tanto las organizaciones y pueblos indígenas le reclaman no haber
avanzado más, y le reclaman su situación de pobreza, planteando
en muchos caso la desaparición del Instituto.
Muchos de los indígenas que veníamos trabajando en el Instituto
15 años atrás, ya veníamos cuestionando al Instituto, ya veníamos
planteado una reforma de la institución, entonces llega el
momento de hacer dicha reforma después de 52 años. Había voces,
inclusive del gobierno del presidente Fox, que planteaban la desaparición
del Instituto. Al haber un cambio de gobierno, al perder el
PRI, hay reacomodos importantes y vacíos importantes. Algunos
actores, que en otras condiciones no hubiéramos podido tener la
oportunidad de llegar, llegamos a esos espacios. Nosotros dijimos
que estaba bien que desaparezca el Instituto pero ¿quién pasaba a
cubrir esos vacíos?. Una de las cosas más importantes que hizo el
Instituto Nacional Indigenista fue la de romper los cacicazgos locales
y regionales, e intermediar en los pleitos de las organizaciones y comunidades
indígenas con los gobernadores. Además, como una
organización de Estado, vincular la relación nacional de los pueblos
indígenas a través de la vida institucional. Tenía funciones importantes,
por eso a nosotros nos parecía que no debía desaparecer o al
menos había que pensar en una institución diferente y más congruente.
El cuestionamiento radicaba en considerarlo una institución
caduca, en lo cual todos estábamos de acuerdo. Era una institución
que estaba supliendo ya las acciones de todas las instituciones del
Estado mexicano, pues hacía caminos, electrificaba, construía escuelas,
canchas de básquet, iglesias, y además con recursos realmente
miserables, con muchas dificultades. A las otras instituciones del
Estado mexicano les servía de pretexto para no atender a los pueblos
indígenas. Cuando los indígenas llegaban a una institución que no
era el Instituto lo que les decían era que vayan al INI. Eso nos llevó a
discutir si era discriminatorio que exista una institución dedicada
especialmente a atender a los pueblos indígenas.
Esto que estoy comentando es muy riesgoso, es muy fuerte, pero
es la experiencia que tenemos en México, inclusive fue una razón de
la reforma del Instituto. Decíamos que era discriminatorio porque no
puede haber una institución para los indígenas cuando es una
obligación del Estado mexicano, de todas las instituciones, atender
a los pueblos indígenas como cualquier otro sector de la sociedad
nacional. Entonces llegamos a la conclusión de que el problema de
los pueblos indígenas no es un problema de los indígenas, es un problema
de la vida nacional, del Estado mexicano, entonces el Estado
mexicano tendrá que asumir esa responsabilidad de elevar el nivel
de desarrollo de los pueblos indígenas, respetando fundamentalmente
su diferencia cultural, lo cual está contemplado en el marco
constitucional porque hoy México se reconoce como una nación
pluricultural.
6. Avances en los últimos 5 años
Durante el sexenio que termina, las cuestiones indígenas fueron enfocadas
desde diversas reformas que avanzaron en el ámbito legis-