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192 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Perú: Población indígena y políticas públicas en el Perú 193
adelante, no ha habido una agenda respecto a la población indígena,
a pesar de que la población indígena en ese momento eran las cuatro
quintas partes de la población nacional.
Ahora, cuando se dice que el Estado a partir de 1920 es un
Estado protector, ¿qué tanto de cierto tiene esto?. Habría que recordar
que a finales del siglo XIX el movimiento indígena, o los movimientos
indígenas por separado, desarrollaron diversas formas de resistencia,
de lucha y de reivindicación de sus derechos. Allí está el movimiento
de Rumi Maqui, antes todavía el de Pedro Pablo Atusparia o el
levantamiento de La Mar, en Ayacucho; toda esa situación llevó a
que el problema de los pueblos indígenas fuera tratado en extenso y
de allí viene el derecho ganado, el reconocimiento del presidente
Leguía, la posterior dación constitucional de los derechos respecto a
sus territorios en los términos que se ha explicado aquí. Entonces no
ha sido el Estado protector, benefactor, el que le ha otorgado a los
pueblos indígenas esos derechos; además los pueblos indígenas no
sólo tienen derecho al territorio, en realidad se mira sesgadamente el
problema de la población indígena, o como Mariátegui, que decía que
el problema del indio es un problema vinculado al problema de la
tierra, y creo que hay que verlo integralmente.
Quiero referirme finalmente a los últimos 5 años y qué ha
pasado con las políticas públicas en el país sobre poblaciones indígenas,
de allí quiero diferenciar respecto a lo dicho inicialmente. Se
asevera que en el Perú no hay un movimiento indígena, no hay organización
que reivindique lo indígena, que probablemente lo indígena
está muerto en el Perú y eso no es así. Lo voy a demostrar
con algunos documentos. En estos últimos 5 años, y allí recuerdo que
hace exactamente 5 años en el Congreso de la República con la presencia
de la señora Karp y de otros altos ministros se hizo un evento
muy similar a éste y donde estaba también el hermano Luis Maldonado,
y muchos de los que aquí están. ¿Para qué sirvió eso? Para
crear la CONAPA y yo no voy a hablar nada de CONAPA ni de los
cinco millones de dólares; pero entonces sirvió para eso, para generar
una política pública entendida como el poncho, el traje, el sombrero,
la danza, la quena, esa es la política pública. Sin embargo para
nosotros de las comunidades y las organizaciones, eso no es una
política pública, y en esos 5 años hemos generado documentos que
sí son importantes. Por ejemplo, me honro en presentarles a los que
no conocen un primer documento que fue fundamental para nosotros:
la Propuesta de Reforma Constitucional para incorporar los derechos
de los pueblos indígenas en la Constitución del Perú, cuando en ese
momento se iniciaba el debate de reforma constitucional y la hemos
entregado al Congreso.
Lo segundo es que trabajamos cuando CONAPA era un desastre,
levantamos una propuesta de institucionalidad para pueblos
indígenas que terminó siendo la base, aunque de manera muy
distorsionada, para hacer la ley de conformación del INDEPA. Si no
hubo movimiento indígena, entonces ¿cómo se logró la dación de la
Ley 28495, ley del INDEPA? Allí hay una versión contradictoria entre
los que me antecedieron; hay quien dice que no hay organización,
mientras otros consideran que las organizaciones indígenas
presionaron para que se diera esta ley. Así fue y aquí está la ley.
Finalmente, las organizaciones juntas, muchas organizaciones
que al final también firman, construimos esta propuesta que no es la
maravilla del mundo, ni quiere serlo tampoco, pero aquí está lo
fundamental de una propuesta para ser discutida no solamente a
nuestro interior sino con el resto de la sociedad respecto al tema de
los derechos: necesitamos de las reformas constitucionales, de la
incorporación en nuestra ley, de la institucionalización de la
educación bilingüe, entre otros.
Finalmente algunas recomendaciones, algunas conclusiones a
las que nosotros como organizaciones hemos llegado. Un cambio a
una nueva ley, sea indígena o de comunidades, bajo este marco
constitucional nos lleva a perder derechos a los pueblos indígenas;
por eso es que en el anterior Congreso nos opusimos a la Ley de Comunidades,
porque no servía sino para perder muchos derechos.
Entonces lo que nosotros estamos proponiendo es que se haga primero
una reforma constitucional, y en ese nuevo marco constitucional se
reconozca que los pueblos indígenas podamos hacer las nuevas
leyes. Y también nos opusimos a la Ley de Aguas, porque a pesar de
que las aguas nacen en nuestras comunidades, no aparecíamos en
el texto de Ley de Aguas. Todos se preocupan en cómo se vende, cómo
se distribuye el agua o si se privatiza o no se privatiza, pero nadie se
preocupa por la conservación o la preservación allí donde están las
nacientes. Consideramos que es importante, por ejemplo, que colisiona
con nuestros derechos lo referido a la servidumbre minera, que