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158 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica Bolivia: Democracia occidental y el éxito de la organización indígena 159 Sociedad civil, partidos y movimientos políticos (formas de articulación y niveles de organización) Aquí recogemos la conclusión del estudio, «Índice Cívicus de la Sociedad Civil, Bolivia 2006», que presenta una sociedad civil organizada y movilizada, bastante fuerte y activa. Sin embargo, su incidencia en las políticas nacionales no consigue el impacto buscado, no porque los distintos gobiernos no las incorporen formalmente, sino porque no tienen la fuerza y los recursos, y muchas veces la voluntad necesarios para poner en práctica sus compromisos. En general Bolivia tiene una sociedad organizada en un conjunto amplio de instituciones que representan distintos sectores de la sociedad, al mismo tiempo esta sociedad civil se encuentra fracturada y si bien muestra una alta representatividad internamente cada organización no incorpora las otras dimensiones de la diversidad que podrían enriquecerla. Así, las organizaciones de empresarios además definen una clase social y determinados orígenes étnicos; las minorías sexuales si bien se encuentran auto representadas no participan activamente en ninguna otra organización que no tenga que ver con sus derechos sexuales. Esta es una característica de la sociedad civil que se está traduciendo en una característica política, en muchos municipios tenemos a las organizaciones de los pueblos indígenas, de los ganaderos, de los comerciantes, todos compitiendo sin la posibilidad de juntarse antes de llegar a la función pública. La necesidad de explorar el campo político, al margen de los partidos políticos, tiene uno de sus orígenes en la desatención recurrente a las demandas particulares; ello incrementó el malestar de los pueblos indígenas y fue un motivo más para buscar un «instrumento político propio» y unificar distintas parcialidades. En los últimos 24 años de democracia se han intentado distintas fórmulas para la participación de campesinos indígenas, las principales se han originado alrededor de lo que fue el movimiento katarista. Posteriormente, a finales de los 80 y principios de los 90, la desarticulación del movimiento obrero atrajo la atención de los partidos políticos a las organizaciones campesinas. El año 1989 fue interesante observar que todos los partidos políticos, excepto los de extrema derecha, presentaron tesis políticas al Congreso de la CSUTCB, uno de los más importantes del movimiento campesino. En la historia reciente, el Movimiento Indígena Pachakutik de Felipe Quispe promueve la unidad de algunas comunidades y provincias del departamento de La Paz, y en su original radicalidad interpela a la clase media y los movimientos urbanos, pero luego de algún éxito electoral, es abandonado por las organizaciones que lo promovían y dejan sólo a su líder. En cambio, Evo Morales, surgido de otra vertiente, el cocalero colonizador, va articulando a amplios sectores campesinos indígenas, profesionales y clase media, incluso aquellos interpelados por el Mallku, que coinciden en su crítica e interpelación al sistema pero temen a sus métodos y su permanente confrontación. No hay duda que detrás del éxito electoral de Evo Morales, existe una infinidad de movimientos sociales que entienden su participación en unos casos como una alianza temporal y en muchos otros como una definición estructural. En ambos casos, no pierden su identidad y por tanto el control colectivo sobre sus dirigentes. Los partidos políticos tradicionales, que normalmente llegaban a acuerdos electorales con los movimientos sociales, se ven sin posibilidades de articulación y van desapareciendo. Los partidos políticos de derecha se encierran en su origen de clase y originan un movimiento de choque, reactivo, al emergente movimiento campesino indígena. La izquierda se agazapa en el MAS. Muchos otros van quedando fuera, al menos momentáneamente, es el caso de Felipe Quispe, a pesar que el movimiento de Evo Morales recoge, desde nuestro punto de vista, la interpelación de Quispe a las clases medias y a las élites de nuestro país. Hoy este líder indígena no es un actor político, y es una pena que no haya sido elegido constituyente, como él hay muchos otros líderes que se han perdido en el camino porque no tienen este apoyo orgánico. Desafíos Después de haber visto la vigencia y la historia de éxito político del movimiento campesino indígena, su participación electoral efectiva en los distintos niveles de gobierno, su victoria en la promulgación de un conjunto de normativa favorable a sus intereses, las alianzas con otros sectores pobres, marginados e insatisfechos con la tradicional administración del Estado boliviano, sus desafíos para ser
160 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica Bolivia: Democracia occidental y el éxito de la organización indígena 161 consecuentes no sólo consisten en su incorporación sino en la conducción del gobierno. Uno de los desafíos más importantes es cómo el gobierno de Evo Morales traduce su plan de gobierno en acciones concretas, plan de gobierno que se denomina «Para vivir bien», Sumac Kamaña, en quechua. Un segundo desafío se encuentra en cómo se proyecta una Constitución Política del Estado que permita avanzar en las demandas indígenas, sobre todo en áreas de mayor conflicto como la descentralización y el sistema judicial del país. Un tercer desafío tiene que ver con la redefinición de los espacios de la sociedad civil, las organizaciones campesinas indígenas, sus líderes, y su relación con el sistema político y el instrumento político que eligieron en esta coyuntura. Entendemos que a pesar de la fuerza del MAS es imperioso mantener los avances hasta ahora conseguidos, sobre todo en la apertura del sistema político a formas de representación no partidarias. El desafío central es resolver la creciente demanda de reterritorialización y descentralización del país, el debate sobre las competencias de los distintos niveles de gobierno, la pugna entre regiones, grupos étnicos y élites político económicas. Este va a ser el debate fundamental de la Asamblea Constituyente. ¿Por qué? Porque hay algunas regiones que intentan mantener la estructura territorial actual de nuestro país y lograr mayores grados de autonomía, y hay otras voces que están exigiendo una nueva forma de territorialización que les permita también mayores grados autonomía. Al mismo tiempo que hay un debate importante sobre la posibilidad de reconocer espacios interculturales más consistentes con la noción de descentralización, la distribución, tutela y distribución de los recursos naturales es un asunto fundamental. En un país aún dependiente de sus recursos naturales, donde la naturaleza ha sido generosa en hidrocarburos, minerales, bosques, donde se han inventado innumerables formas de propiedad y explotación, donde la población más pobre comprende que no se ha beneficiado hasta el momento, todo debate pondrá la mayor atención en los aspectos sociales y económicos de la explotación de dichos recursos. Como pueden ver, en gran medida nuestros países guardan relaciones de similitud muy grandes COMENTARIOS Pedro Ticona Cruz* Hermanos y hermanas, qamkunapaq, qari, warmi qichwas Perú, Ecuador kaypi kachkankichik. Ñuqapas qichwa. Boliviamanta hatun napaykuy qamkunapaq. [Hermanos y hermanas, para ustedes, hombres y mujeres quechuas del Perú y Ecuador, quienes se encuentran constituidos aquí. Yo también soy quechua. Desde Bolivia hago llegar a ustedes un efusivo saludo]. Esperamos que estos procesos fortalezcan a la integración, a la unidad. Nosotros tratamos como indígenas de aprovechar estos eventos positivamente, porque no todos los días podemos encontrarnos entre hermanos y hermanas de diferentes naciones como el Perú, Guatemala, Ecuador, México y otros que están acá presentes. Haciendo notar al hermano Oscar una palabra que el hermano Evo también utiliza y a nosotros los indígenas y los originarios nos preocupan, él dice «los intelectuales», y así pareciera que los indígenas no son intelectuales. Creo que esa es una manera de ver las cosas peyorativamente respecto a los indígenas y los originarios. Si podemos entrar en el debate se sabe que los indígenas han dado cátedra, los hermanos que nos han antecedido anteriormente, allí está el famoso Machu Picchu, los incas. Habría que corregir eso. En el mundo indígena, entre los originarios hay gente muy intelectual, capaz, de reconocida trayectoria, los hermanos guatemaltecos presentes fácilmente pueden recordar a la hermana Rigoberta Menchú y otros que tenemos en muchos otros países. Hemos tratado que nuestros hermanos que están más cerca al hermano Evo vayan a decirle: «tú, que vienes de lo campesino, cómo vas a tratar a tus hermanos diciéndoles que no son intelectuales». Preocupa de verdad y esperamos que se vaya corrigiendo. * Delegado Gubernamental Titular ante el Fondo para el Desarrollo de Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe. Ex Ministro de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios – MAIPO. Ex Asesor de la Segunda Vicepresidencia de la Cámara de Senadores y del Comité de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Ex Asesor de la Segunda Vicepresidencia de la Cámara de Diputados. Licenciado en Ciencias Jurídicas y Políticas. Potosí, Bolivia.
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