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128 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Ecuador: Políticas estatales para pueblos indígenas en el Ecuador 129
coordinar al más alto nivel ministerial y monitorear la aplicación de
las mismas. Para ello requiere de un alto nivel técnico especializado
y la capacidad de gestión y formulación de macro proyectos que le
permita captar los recursos del Estado.
Ha sido una constante la preocupación de los pueblos indígenas
que estas entidades estén sometidas a los intereses políticos de
gobierno de turno y se les instrumentalice a sus proyectos particulares.
Se han preocupado que tengan absoluta autonomía política y
administrativa; es decir, sus órganos de gobierno son conformados
por representantes electos por los pueblos y nacionalidades. Por otro
lado, las asignaciones presupuestarias son transferidas directamente
por el Ministerio de Finanzas, no existe mediación de un ministerio
o de la misma Presidencia de la República.
5. Problemas más frecuentes
Los procesos para la formulación de las políticas públicas al nivel
gubernamental tienen dos dificultades importantes; por un lado, no
son resultado de una amplia consulta y participación y por otra,
dependen de la voluntad gubernamental, por tanto sufren cambios
sustanciales o inclusive se eliminan según los intereses de los
gobiernos de turno.
Las políticas formuladas no se han operativizado, no existe
información compilada de todas las entidades estatales, tampoco
existe un monitoreo. Las entidades creadas para aplicar dichas
políticas tampoco cuentan con los recursos necesarios para su
aplicación.
Los funcionarios que asumen la dirección de estas entidades,
desconocen las políticas públicas o conociéndolas distorsionan la
misión institucional, convirtiéndolas en instancias tradicionales de
asistencia y clientelismo político.
Los niveles técnicos de dichas instituciones son de muy bajo
nivel y además se han politizado, especialmente porque se han
convertido en botín político de las organizaciones «indígenas» nacionales,
que privilegian el control político de estas instancias y
postergan las propuestas políticas para cumplir adecuadamente sus
funciones.
Existe una inadecuada relación entre las instancias públicas y
las organizaciones, debido a la falta de definición de las funciones,
competencias y responsabilidades. No hay claridad entre lo que es
una entidad pública y la organización social y política de los pueblos
indígenas.
La ausencia de investigación y estudios impulsados por los
mismos pueblos indígenas y la visión mayoritaria de los estudios
sociales que los asocia con el sector rural y agrícola, distorsiona el
estudio de la situación real de los pueblos indígenas. Por tanto, sus
políticas como las de los Estados, tienen un enfoque agrarista. En la
realidad, los desplazamientos poblacionales a las urbes y al exterior
son bastante altos y por otro, la viabilidad de un desarrollo agrario,
cuando la tenencia de la tierra es ínfima y la que se posee está
fragmentada en pequeñas parcelas, requiere de otras alternativas
productivas y económicas.
A pesar del reconocimiento como pueblos y culturas por parte
del Estado, no existe un real dialogo intercultural, debido al desconocimiento
de las culturas, sus cosmovisiones, su saber y conocimientos.
Por ello, el Estado mantiene la visión unilateral de
colonización de los pueblos indígenas.
6. Desafíos
Los importantes avances logrados por los pueblos indígenas en el
Ecuador se han desarrollado de manera acelerada, se han abierto
diferentes frentes, abarcando demasiado sin tener capacidad de
responder a los diversos procesos que se han abierto. Básicamente
se han desarrollado capacidades para la movilización y un discurso
político e ideológico de izquierda que en determinados momentos lo
inmoviliza y le resta creatividad. Se requiere de un programa urgente
y permanente de capacitación, formación integral y política, tomando
en cuenta las urgencias políticas, los niveles de escolaridad y las
necesidades de capacitación. Obviamente, esta propuesta tiene que
tener como fundamento un proyecto político y organizativo muy claro
y preciso.
El movimiento indígena requiere de la definición de un
programa político concreto, viable, que responda a los intereses de