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190 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Perú: Población indígena y políticas públicas en el Perú 191
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Mario Palacios Panez*
Estamos entrando a un debate sobre un tema que muchas veces lo
han debatido sólo ciertos sectores y no la sociedad en su conjunto, y
ahora estamos abriendo estos debates a espacios de manera descentralizada
también, esto hay que reconocerlo. Lo segundo es hacer
algunas precisiones que considero importantes, sobre conceptos
fundamentales. Por un lado se plantea, por ejemplo, aquí en la
exposición del señor Jaime Urrutia, el tema población indígena y
políticas públicas, y entonces entendemos que población indígena
es sinónimo de población proveniente de toda la zona andina, o
semejante a la población negra, entonces la población indígena, por
lo tanto, tiene similares o los mismos derechos que cualquier población
común y corriente en el Perú y eso no es así. El sujeto de derecho
históricamente que diferencia al resto de la población peruana y que
define a los pueblos indígenas en particular, tiene una condición, o
una situación enteramente única, y es que los pueblos indígenas,
ahora denominados como comunidades, existimos o pre existimos a
la propia conformación del Estado; es decir, nuestros derechos están
mucho más allá que el derecho surgido por la Constitución del Estado
peruano, somos pueblos pre existentes al Estado.
Por otro lado, un tema que es necesario subrayar es ¿cuál ha
sido el tratamiento a la población indígena del Estado peruano, por
lo menos durante la República?, ¿cuáles han sido las políticas públicas
respecto a los pueblos indígenas desde el momento de la llamada
independencia?, y ¿qué tanta independencia ha habido para los
pueblos indígenas? La mayoría de los autores, historiadores, concuerdan
en una cuestión fundamental: todos aseveran que la etapa
republicana ha sido mucho más cruel, mucho más desintegradora
* Vicepresidente de la Confederación Nacional de Comunidades del Perú
afectadas por la Minería CONACAMI y dirigente responsable ante la Mesa
de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de DDHH.
Responsable de la Comisión Organizadora del I Congreso Fundacional de
la Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas 2006. Docente en
Ciencias Naturales y Diplomado en Desarrollo y Defensa Nacional del
CAEN. Pasco, Perú.
que la propia Colonia. Entonces, yo voy a mencionar algunas de las
leyes que se han dado en la primera etapa, es decir, al inicio de la
vida republicana y que han ido a atentar directamente y a desestructurar
o a culminar la desestructuración de los pueblos indígenas.
La ley hecha por el Congreso de la República durante el gobierno
de Bolívar que es el decreto del 8 de abril de 1824, por el cual se faculta
a terceros a comprar las tierras de las comunidades, a adquirir las
tierras de las comunidades; esto se complementa con un un decreto
del 11 de agosto del año 1826, en donde, entre otras cosas, se restablece
el tributo indígena que había sido suprimido por el protectorado
de San Martín. Esto es importante porque cuando en el
comentario inicial se dice que recién en la Constitución del año 79
efectivamente se reconoce al quechua como idioma oficial, habría que
recordar cuándo se desconoce esto y es cuando la ley del 5 de julio
de 1925 literalmente suprime el idioma quechua y el aymara como
idioma oficial del país. Entonces hubo un antecedente para luego
reconocerlo. También esa misma ley suprime la organización del ayllu
y hasta ese momento, producto del proceso colonial, todavía existían
escuelas de formación, escuelas y colegios indígenas o para pueblos
indígenas, para hijos de pobladores indígenas; y dos de las escuelas,
una que funcionaba en Lima y otra que funcionaba en el Cusco, son
prácticamente borradas del mapa y sus presupuestos que provenían
de la política colonial son pasados ahora para beneficiar a sectores
pudientes tanto del Cusco, que no son indígenas, como de Lima.
Estos hechos en la práctica son nada más y nada menos que
un acto que nos va a recordar directamente un hecho histórico: en
1780 el levantamiento de Túpac Amaru, la revolución de Túpac
Amaru, culminó casualmente con un decreto en donde, además de
liquidarlo a él, a su familia y a todos los que comandaron la revolución,
la sentencia decía explícitamente, que se suprime el idioma quechua,
se suprime las formas de los vestidos, el acceso a la educación,
y se suprimía también el uso de las comidas tradicionales. Esa fue la
sentencia a Túpac Amaru, pero enviada al Rey de España esa sentencia
no fue aceptada, excepto su ejecución.
Eso como antecedente, pero voy a referirme a algunas cosas
concretas. Habría que recordar también que el tributo indígena después
de casi 25 años de permanencia finalmente fue abolido en 1854
por Castilla. Entonces, a partir de ese momento, del año 1854 para