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184 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Perú: Población indígena y políticas públicas en el Perú 185
En 1993, se reconoce la diversidad cultural mediante la Constitución
aprobada, que también reconoce el derecho consuetudinario
en las comunidades campesinas, pero la misma Constitución elimina
la protección de las tierras comunales. Posteriormente, se promulga
la ley para las comunidades que están por debajo de los 2,500 metros
en la vertiente occidental de los Andes, Ley de Comunidades de la
Costa, mediante la cual, por una simple asamblea, se pueden
privatizar y parcelar las tierras definitivamente.
La Ley de Titulación de Tierras de las Comunidades de la Costa,
flexibiliza al máximo la apertura del mercado. A la comunidad
de Olmos nadie le ha consultado sobre la irrigación de Olmos, pero
con las nuevas normas la comunidad no tiene ninguna injerencia en
ella, que va a beneficiar a algunos grupos y personas, pero no a la
comunidad.
Así, luego de 70 años, el Estado deja de proteger las tierras de
las comunidades en esta intención de generar un mercado de tierras,
buscando promover la inversión privada como fundamento esencial
para el desarrollo de las actividades económicas. En la década del
90, el gobierno de Fujimori fue aún más lejos pues se retiró en muchos
aspectos de intervenir en el mercado, para ejercer su rol regulador y
trata de hacer realidad algo que muchos quisieran pero que no existe
en ninguna parte del mundo: una especie de capitalismo sin Estado.
Entonces, si consideramos que el mercado es el regulador y que todo
debe ser absorbido por la globalización ¿para qué queremos indígenas
en el país?, ¿para qué vamos a hacer enseñanza diferenciada,
en lenguas distintas?, ¿para qué vamos a hacer programas de desarrollo
de la economía familiar comunal?, y mucho menos ¿para qué
vamos a reconocer territorios de etnias amazónicas o bosques
manejados por éstas?. Todo ello es un freno a la globalización, según
piensan muchas de las personas que toman decisiones en el país o
que detentan el poder económico.
Si nos remitimos a la propuesta de políticas públicas, debemos
reconocer que no existe una política dirigida a beneficiar a la población
indígena. Sin embargo, es fundamental que la política para
la población indígena deba ser una, porque eso estaría evitando que
cada sector haga una política particular.
¿Qué implica tener una política pública? En primer lugar, es
necesaria una voluntad política expresa, que debe conseguirse
enfrentando las debilidades existentes. En segundo lugar es necesario
un objetivo claro. ¿Qué se propone una política indígena? Se propone,
en esencia, el reforzamiento de una identidad, de una cultura determinada,
ese es el objetivo central de una política, de allí tienen que
derivar, como vimos ayer en algunos ejemplos concretos, los objetivos,
los ejes temáticos, las políticas sectoriales, etc., pero todo ello derivado
de ese gran objetivo de fortalecimiento de un grupo cultural determinado,
sea cual fuera éste. Por último, está el tema del presupuesto,
pues si las propuestas no se traducen en un presupuesto estamos
hablando de nada; es decir, si las políticas públicas no se consignan
en presupuestos son meramente virtuales, o como dicen algunos
funcionarios del Ministerio de Economía, “lo que no está en el
presupuesto no existe”. En concreto, si la lista de actividades necesarias
para una política pública no aterriza en un presupuesto, esta
política no existe.
Para terminar, me parece fundamental señalar que el movimiento
indígena peruano no es aún un actor político importante, no “pesa”
en el escenario político. Si bien hay varias y diferentes organizaciones,
algunas de muy larga data y unas con más nivel organizativo que
otras, no existe un movimiento indígena peruano que logre colocar
en la discusión pública propuestas que alimenten el diseño de las
políticas públicas a las que nos hemos referido.
Sostengo que en el Perú lo que la población indígena buscó a lo
largo de la historia republicana fue obtener ciudadanía, no buscó
acentuar las diferencias étnicas, a diferencia de los pueblos indígenas
de Ecuador y Bolivia que reforzaron su singularidad y luego han
pugnado por ciudadanías diferenciadas. En el Perú, para ser
ciudadano, un requisito fundamental para los indígenas ha sido, a
lo largo de la historia, renunciar a sus características culturales, para
convertirse en ciudadano.
Pero si nos proponemos esbozar los temas básicos, si queremos
apoyar a las organizaciones a sustentar un programa que pugne por
convertirse en política pública, resumiremos en cinco los temas que
me parecen fundamentales:
a. Educación bilingüe intercultural
b. Territorio y recursos