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140 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica
Ecuador: Políticas estatales para pueblos indígenas en el Ecuador 141
Sin embargo, como ocurre en todo grupo humano, también existen
vicios humanos en el ejercicio de la política, como el surgimiento
de «caciques políticos locales», la reproducción de prácticas oportunistas,
clientelares, populistas y asistencialistas, sobre las cuales poco
se dice y se analiza. Considero importante estudiar este asunto, ya
que generalmente, al nivel discursivo, se concibe la práctica política
de forma ideal, en que el movimiento indígena y sus líderes practican
una democracia acabada, están más allá del bien y del mal.
Sobre los espacios estatales de participación para la formulación
de políticas públicas, se creó en el Ecuador el CODENPE, como espacio
alternativo a las instituciones existentes de carácter indigenista
o corporativista. El gobierno de Abdalá Bucarán, con el fin de tener
el control político del movimiento indígena, creó el Ministerio Étnico
y Cultural, para lo cual puso al frente de esta cartera de Estado al
vicepresidente de la CONAIE, de origen amazónico. Impulsó acciones
divisionistas que llevaron a graves confrontaciones internas que no
han sido superadas en la actualidad. Cuando cayó Abdalá Bucarán
se analizó la conveniencia de mantener este Ministerio y se concluyó
con dos planteamientos; primero, que todas las instancias deberían
ser creadas por ley, de tal manera que no pueda ser manipulado por
el gobierno de turno. En segundo lugar, estas instancias deben servir
para formular políticas públicas, de tal forma que el tratamiento sobre
los pueblos indígenas por parte del Estado sea de forma transversal;
es decir, que las políticas públicas deben concretizarse en planes,
programas y proyectos que los distintos ministerios deben impulsar.
La idea fue no reducir a un sector a los pueblos indígenas, sino darle
una dimensión nacional. Se rechazó el ministerio y se creo una
instancia colegiada especializada en la formulación de políticas
públicas.
Insisto, como decían con certeza los expositores anteriores, el
tema indígena es un asunto de carácter nacional y debe ser tratado
en esa perspectiva. Siendo el CODENPE el organismo encargado de
generar políticas públicas, debe ser facilitador del proceso en el
gobierno y debe monitorear el cumplimiento del mismo. El CODENPE
no tendrá nunca la capacidad instalada para sustituir a todo el
aparato estatal, hoy mismo no tiene las capacidades financieras ni
técnicas. El CODENPE tiene un enorme potencial porque es una
instancia que tiene un puesto en el gabinete del gobierno, porque tiene
rango ministerial, y su secretario ejecutivo tiene rango de ministro,
también está en posibilidad de poder establecer acuerdos de carácter
internacional y de disponer de recursos del Estado para crear unidades
ejecutoras que puedan impulsar proyectos de gran envergadura.
Una de las experiencias que hemos tenido es precisamente
el proyecto PRODEPINE, que se desarrolló de manera exitosa.
Respondiendo a la pregunta sobre cómo las instancias públicas
se han convertido en un botín político, me refiero a las disputas
internas, especialmente de las organizaciones regionales, pero especialmente
a las generadas con las organizaciones denominadas indígenas.
En el Ecuador no existe una sola organización indígena que
se identifica como tal, debo decirles que la mayoría de ellas se han
autodefinido a última hora, es decir después del año 90, cuando el
movimiento indígena representado por la CONAIE se convierte en
actor político nacional, cuando ser indígena adquirió prestigio y se
convierte en una opción de poder, cuando el Estado y los organismos
internacionales orientan recursos para atender sus principales problemas.
Curiosamente, estas organizaciones combatieron el surgimiento
del movimiento indígena, por diferencias ideológicas
partidarias o por conflictos religiosos. Ante esta situación, el Estado
y los organismos internacionales han exigido que estas organizaciones
deban «unificarse» o alcanzar consensos para que puedan
acceder a recursos, servicios o la misma formulación de políticas
públicas. Como ustedes conocen, la única manera de lograr acuerdos
con organizaciones que tienen como objetivo espacios de poder para
su proselitismo, son las cuotas de poder y esa es la forma cómo se
han viabilizado la creación de instituciones, proyectos, etc. Las luchas
permanentes por la designación de los directores ejecutivos de estas
entidades es una constante que debilita el proceso político. Por otra
parte, debilita el fortalecimiento institucional y técnico. La politización
reproduce los conflictos políticos entre las organizaciones en las
instituciones, de tal manera que fragmenta por sectores o grupos a
los funcionarios, imposibilitando una gestión eficiente y de calidad.
En esa medida hay que realizar cambios sustanciales. Las instancias
de gobierno tienen que tener planes de mediano y largo plazo, con
planes operativos que permitan realizar evaluaciones de una gestión
por resultados, esto superará la burocracia politizada indígena
existente, debe existir un sistema de monitoreo y evaluación per-