PolÃticas IndÃgenas Estatales en los Andes y ... - Cholonautas

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(10) COPMAGUA DCG ECUARUNARI EZLN FONCODES INC INDEPA INI MAS MINEDUC MIP OIT PAN PETT PRD PRI PRONAMACHS SAIS SIISE TLC Coordinadora de Organizaciones de Pueblos Mayas de Guatemala Democracia Cristiana de Guatemala Confederación de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador Ejército Zapatista de Liberación Nacional, México Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo, Perú Instituto Nacional de Cultura, Perú Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano, Perú Instituto Nacional Indigenista, México Movimiento al Socialismo, Bolivia Ministerio de Educación Movimiento Indígena Pachakuti, Bolivia Organización Internacional del Trabajo Partido Acción Nacional, México Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural Partido de la Revolución Democrática, México Partido Revolucionario Institucional, México Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, Perú Sociedad Agraria de Interés Social, Perú Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Tratado de Libre Comercio Presentación El seminario-taller internacional «Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica. Avances, problemas, desafíos: un intercambio de experiencias», realizado el 11 y 12 de septiembre del 2006, ha sido un evento que cumplió una de sus metas desde el principio: poder reunir a representantes de organizaciones indígenas con representantes que provienen del poder legislativo y ejecutivo, como son los congresistas de la Comisión encargada de asuntos indígenas, incluyendo a su presidente, así como el asesor principal del INDEPA. Asimismo, fue muy grato haber recibido a tantas personas con mucho interés en discutir con nosotros durante dos días sobre las políticas públicas estatales para pueblos indígenas, entre ellos destacados expositores nacionales e internacionales de las mesas que han permitido este intercambio. La Fundación Konrad Adenauer es una fundación política alemana, independiente y sin fines de lucro, sujeta a los principios del movimiento demócrata cristiano. Promueve el entendimiento internacional de la cooperación y desarrollo, lleva a cabo eventos de formación política, elabora análisis científicos que sirven de base para la gestión política y otorga becas a las personas talentosas. En el marco del Programa Regional Participación Política Indígena en América Latina, lo que se quiere es fortalecer la capacitación, la participación de la población indígena, aumentar la representación política a nivel nacional y comunal, incrementar la cogestión en el desarrollo comunal, capacitar a funcionarios en el uso de herramientas políticas y administrativas, fomentar el establecimiento
12 Políticas indígenas estatales en los Andes y Mesoamérica Presentación Introducción 13 de lazos entre partidos políticos y grupos de indígenas y, finalmente, sensibilizar a élites políticas y sociales sobre el tema. Estos objetivos, sobre todo los dos últimos, son importantes para entender lo que hemos querido en este seminario. El protagonismo y la creciente influencia política de las organizaciones y movimientos indígenas constituyen un desafío para los Estados nacionales, especialmente en aquellas sociedades que cuentan con poblaciones indígenas importantes o mayoritarias respecto al conjunto de sus habitantes. Ese es justamente el caso de los países ubicados en los Andes y Mesoamérica, las dos regiones del continente americano que durante su época pre-colonial vieron florecer altas civilizaciones y que en el presente albergan a fuertes conglomerados indígenas. Desde la década pasada se registra el crecimiento de las demandas de reconocimiento e inclusión por parte de los pueblos indígenas, asimismo se observa una mayor apertura a dichas demandas, especialmente por los propios Estados que incrementan políticas destinadas a favorecer el acceso a derechos sociales, políticos y económicos básicos por parte de sus ciudadanos indígenas. En dicho contexto el tema de la participación política indígena se ha convertido en uno de los más importantes aspectos relacionados con la búsqueda de desarrollo y la consolidación democrática de los Estados nacionales. Las iniciativas políticas para los pueblos indígenas en América Latina se diferencian notablemente, debido a que hasta ahora no existen acuerdos o convenios que convoquen, o incluso obliguen, en todos los Estados a la creación de instancias y planes de apoyo específico. Por ello existen diferentes condiciones legales, institucionales y financieras para la política indígena estatal en los diversos países, con sus respectivas ventajas y desventajas al ponerlas en práctica. El Perú como sede de este Programa Regional de la Fundación, siente que tiene menor experiencia sobre este tema. Con la excepción de la educación bilingüe, la cual realmente dependió del financiamiento de los donantes internacionales y de sus iniciativas, el Perú ha tenido en el pasado solamente instancias muy subordinadas en Lima que representaron a la OIT y al Convenio 169, sin personal renombrado ni recursos financieros. Con el gobierno de Alejandro Toledo surgió como iniciativa de Eliane Karp, esposa del ex presidente, la comisión paritaria de representantes de organizaciones indígenas y de instituciones estatales bajo su dirección. A pesar de que el tema de la política indígena ocupó un lugar en la agenda pública por primera vez en el Perú, esta comisión no logró trabajar y ejecutar desde una base voluntaria y sin instancias estatales, las iniciativas políticas sistemáticas. Hace un año el movimiento indígena en el Perú logró la promulgación de una ley para la fundación de un instituto indígena estatal: INDEPA, con un gremio paritario de asesores, con representantes de las organizaciones indígenas, afro peruanas e instituciones estatales a través del Congreso. Ahora el nuevo gobierno peruano está convocado a definir nuevamente la importancia y los contenidos de una política indígena estatal. A partir de ello, la Fundación Adenauer tiene la oportunidad de edificar un puente entre los representantes indígenas y quienes toman las decisiones en el nuevo gobierno y en el Congreso. Con ello se quiere dar al nuevo gobierno un aporte para los siguientes años, para la colocación del tema de política indígena estatal dentro de la agenda y llevar propuestas concretas, teniendo en cuenta las experiencias en otros países de la región. Este taller sobre política indígena estatal y su comparación ha servido para trabajar con las experiencias actuales de los otros países del Programa Regional de la Fundación y discutirlas durante los dos días, en el Cusco. El objetivo general del seminario fue contribuir a la aclaración de malos entendidos y la superación de vacíos de la información entre países, así como a la orientación general tanto para las organizaciones indígenas como para los que toman las decisiones políticas en el Perú. Asimismo, hemos querido elaborar un balance de las políticas estatales dirigidas a promover la participación política indígena en los Andes y Mesoamérica. Para ello se buscó reconocer los avances, problemas y desafíos pendientes que desde inicios de la década pasada enfrentan los Estados al implementar dichas políticas. A fin de alentar una perspectiva comparada, se consideraron los casos de cinco países: México, Guatemala, Ecuador, Bolivia y Perú. Hemos aprovechado estas experiencias y discusiones para elaborar propuestas en busca de las políticas estatales indígenas en el Perú y poder presentar este resultado concreto al nuevo gobierno. Dos semanas posteriores al evento se concertaron dos reuniones: con el
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