Justicia Electoral - Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM

tendencia ecléctica y pragmática, o sea, práctica y realizable. La fórmula: ‘no hay delitos, sino delincuentes’, debecomplementarse así: ‘no hay delincuentes sino hombres’. El delito es principalmente un hecho contingente. Suscausas son múltiples, es un resultado de fuerzas antisociales. La pena es un mal necesario”.En los trabajos de la Comisión Especial para la consulta pública sobre la reforma electoral y la concertaciónentre los partidos políticos nacionales, llevada a cabo en los primeros meses de 1989, surgieron dos corrientesdistintas: la primera en el sentido de que las faltas administrativas y los delitos electorales se mantuviesen en lamisma legislación, como había venido ocurriendo durante las últimas décadas, y una segunda, en el sentido demantener en la legislación electoral únicamente las faltas administrativas, remitiendo al Código Penal con plenay total autonomía los delitos electorales.Esta segunda alternativa fue la que pareció más prudente a las Comisiones de Gobernación y PuntosConstitucionales y de Justicia, que finalmente convinieron en que con una mejor técnica legislativa se trataranlos delitos y las faltas independientemente. Fue así como la Reforma Constitucional se inscribió en tres perfileso tres líneas de acción fundamentales:a) La Reforma Constitucional (abril de 1990);b) La entrada en vigor del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (agosto de 1990), yc) La adición con el Título Vigesimocuarto al Código Penal, que contempla ahora de manera específica los“Delitos Electorales” (agosto de 1990).El Decreto, de fecha 15 de agosto de 1990, aprobó en su artículo primero al Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, y en el segundo, la adición del Título Vigesimocuarto al Código Penal para elDistrito Federal en materia de fuero común, y para toda la República en materia de fuero federal, para quedaren los siguientes términos:“TITULO VIGESIMOCUARTODelitos Electorales y en materia de Registro Nacional de CiudadanosCAPITULO UNICO”Este capítulo se compone exclusivamente de diez artículos, de los cuales, los dos últimos, el 409 y el 410 nohan entrado en vigor, porque el artículo segundo transitorio del artículo segundo del decreto, señaló que estoocurriría a partir de que se aprobara el Registro Nacional de Ciudadanos, al establecer textualmente que:“SEGUNDO.- Los artículos 409 y 410 que se adicionan entrarán en vigor al día siguiente de que se publiqueen el Diario oficial de la Federación, la ley o decreto que contenga las normas relativas al Registro Nacional deCiudadanos y a la expedición del documento que acredite la ciudadanía”. Este registro se encuentra actualmenteen proceso de discusión y elaboración.Más que hacer un seguimiento puntual de cada uno de los ocho artículos que integran el capítulo sujeto aestudio, se destaca aquello que al interior de cada uno de ellos amerita algún comentario u observación.El primero de los artículos (401), contiene una serie de definiciones que en teoría deben servir para conocer einterpretar fundamentalmente, quiénes tienen la calidad de sujetos activos, susceptibles de incurrir en lasconductas delictuosas que en los siguientes artículos se determinan y de esa manera define a los funcionarioselectorales y a los funcionarios partidistas y también lo que debe entenderse por documentos públicos electorales.Se trata, como dice Jiménez de Asúa 2, de una interpretación auténtica, contextual, que es la hecha por el legisladoren el propio texto de la ley. Se utiliza normalmente para definir ciertas acepciones usadas en el texto legal.