Justicia Electoral - Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM

La reforma se orienta hacia una democracia de carácter participativo, ampliando los mecanismos a través delos cuales la voluntad popular será el factor decisivo en decisiones fundamentales de nuestro acontecer político.Pienso que el proyecto contempla un número excesivo de hipótesis en los cuales se acudiría a la consulta popular.El supuesto relativo de referenda consultivos en materias de especial trascendencia nacional estatal o municipalpueden ser contemplados bajo un solo supuesto. El mismo artículo puede abarcar incluso los casos tratados,convenios o acuerdos internacionales, ya que se trata de un caso específico de materia de trascendencia nacional.Las leyes y decretos son materias sometidas a la competencia del legislador, que exigen una base técnica ypolítica para su elaboración, así como su modificación y reforma. Someter a consulta popular tales actos seriaun acto populista y hasta demagogo. Corro el riesgo de ser tildado de conservador en el planteamiento. Si tal esel precio a pagar por la sinceridad y claridad en sostener mis puntos de vista, asumo esa responsabilidad.Por razones similares tampoco comparto la idea de revocatoria del Presidente de la República, congresantes yconcejales. Pienso que tal posibilidad debe limitarse al caso de los gobernadores y alcaldes y sólo en caso derechazo de las memorias y cuentas. Los otros casos, lejos de ser factores de armonía y paz pública, contriburíana crear inestabilidad política y grave daño a la economía.Por otra parte, se utiliza un lenguaje equívoco, al afirmar que si el 50% de los electores potenciales hubiesenvotado negativamente se considerara revocado el mandato. Pienso que tratándose de un referéndum revocatorio,sólo los votos positivos, afirmativos, deben traducirse en la revocatoria y no viceversa.X. ASAMBLEA CONSTITUYENTEEl procedimiento para el referédum relativo a la Convocatoria a la Asamblea Constituyente contempla lossiguientes pasos:a) Realización de un referéndum;b) Convocatoria a elecciones;c) Elaboración de la Constitución, yd) Sometimiento de la Constitución a nuevo referéndum.La Constitución será sancionada si fuese aprobada por la mayoría de los votantes.En mi criterio no tiene sentido el sometimiento de la nueva Constitución a otro referéndum.En efecto, si fue en base al mandato del pueblo en un referéndum de donde emanó la orden de convocar laAsamblea Constituyente, no se explica su nuevo sometimiento a la consulta popular. La Asamblea Constituyenteinstituye al legislador primario, la suma de poderes. Por consiguiente, se trata de una duplicidad y un dispendioinnecesario. Los referenda someten a la población a presiones políticas cuya excesiva frecuencia afectarán latranquilidad pública y en especial el esfuerzo destinado al desarrollo económico y social.XI. LIMITES DE LA INMUNIDAD PARLAMENTARIAConsidero que la disposición constitucional relativa a la inmunidad parlamentaria es contraria al propio texto constitucionalen sus artículos 204 y 205. En efecto, la inmunidad está destinada a proteger a los senadores y diputados por actosrealizados en el ejercicio de sus funciones (artículo 142). Por consiguiente, una vez que la Corte Suprema de Justiciadeclare que hay mérito para el enjuiciamiento por tratarse de hechos ajenos a la actividad parlamentaria, no debeexigirse el requisito adicional del allanamiento por la Cámara o la Comisión delegada (artículo 145).