Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Résumé
Mandat
En 2007, cinq bailleurs de fonds (Commission Européenne, Belgique, Danemark, France, Luxembourg) se
sont réunis pour évaluer leur coopération avec le Niger sur la période 2000-2008. Ensemble, ces cinq
Donneurs Parties à l’Evaluation (ou DPE) ont représenté plus de la moitié de l’APD fournie au Niger sur la
période.
Le caractère conjoint de cette évaluation implique un regard particulier : il ne s’agit pas d’apprécier la
performance individuelle de chacun de ces DPE mais d’analyser la conception, la mise en œuvre et les effets
de leur action collective. Deux cadres d’analyse permettent de répondre à cette attente :
L’analyse de la mise en œuvre des principes de la Déclaration de Paris aborde le processus de
coopération et en particulier la relation entre les partenaires de l’aide (DPE-Gouvernement d’une part,
DPE entre eux d’autre part).
Les critères d’évaluation du CAD permettent d’apprécier la performance collective des DPE à travers
l’analyse de ses objectifs, ressources, réalisations, résultats et impacts.
L’évaluation est structurée suivant ces deux cadres d’analyse. Elle traite des cadres stratégiques de
coopération entre chacun de ces DPE et le gouvernement nigérien, dans une sélection de
secteurs (développement rural, eau et assainissement, transport, culture, artisanat, santé, éducation et
formation, appui macroéconomique). L’évaluation s’appuie sur un examen approfondi des documents, des
visites de terrain effectuées sur des sites sélectionnés au Niger et sur une enquête sur la perception de l’aide
au développement au Niger, menée concomitamment par le LASDEL.
Contexte
Avec une croissance du revenu annuel par habitant de seulement 1%, le Niger est non seulement l’un des pays
les plus pauvres du monde, mais également l’un de ceux pour lesquels les obstacles à franchir pour amorcer
une croissance des revenus et une amélioration des conditions de vie à long terme paraissent les plus
insurmontables. Le Niger cumule les quatre « pièges » évoqués par Paul Collier 1 pour expliquer l’absence de
croissance économique et son enfermement parmi les pays en état de pauvreté extrême et en voie de
dégradation (conflits internes, enclavement et mauvaise articulation économique sur les pays voisins,
notamment le Nigéria, ressources naturelles encore mal valorisées, mauvaise gouvernance). Au cours de la
période 2000-2008, la croissance démographique est restée une des plus élevées du monde (3,3%) et la
croissance économique par habitant est restée très faible et instable. Le nombre de nigériens pauvres a donc
continué à augmenter, l’accès pour chacun aux ressources naturelles a diminué et les risques individuels se
sont accrus. L’instabilité des revenus est restée très grande et a eu tendance à s’accroître. L’activité
économique et les décisions politiques ont été handicapées par un conflit interne, facteur de risque physique
et économique pour tous.
Stratégies et moyens d’intervention des DPE
En 2002, le Niger s’est doté d’une Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) mise à jour pour la période
2008-2012 sous la forme d’une Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP)
destinée à amorcer une croissance économique forte, favorable aux pauvres et au développement humain
durable. Plus encore que la SRP de 2002, la SDRP de 2007 met l’accent sur les leviers de croissance
économique. L’atteinte des objectifs de la SDRP implique des taux de croissance économique ambitieux et
une mobilisation importante de ressources extérieures.
1
The Bottom Billion, why the poorest countries are failing and what can be done about it, Oxford University press, 2007.
Rapport final 7