Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Développement rural et environnement : sur base des évaluations de projets disponibles
et des entretiens directs, les impacts des projets sont perçus comme généralement
positifs 178 . Toutefois, les tendances générales observées au niveau des conditions de vie
rurale sont décrites comme négatives par la plupart des études disponibles 179 . Bien que
performante dans bien des cas, l’action des DPE en matière de développement rural n’a
donc pas réussi à inverser les tendances générales mais a agi comme un facteur
d’atténuation, pour certains groupes, de la dégradation générale des conditions de vie.
Hydraulique : l’accès à l’eau s’est amélioré dans des proportions parfois importantes 180 .
L’impact a été peu mesuré, sauf à Maradi où une enquête révèle une baisse très nette des
maladies d’origine hydrique.
Transports : des progrès sont observés en matière de désenclavement ; l’enjeu de
l’entretien routier n’est pas encore maîtrisé. L’absence de statistiques d’impact est
surprenante et va probablement être compensée par un projet de la Banque Mondiale
lancé en 2008.
Santé : malgré le dynamisme certain dans ce secteur, les objectifs du PDS, bien que plus
réalistes que ceux de la SDRP et des OMD ne seront probablement pas atteints. Les
progrès des trop rares indicateurs d’impact régulièrement mesurés durant la période ont
été inférieurs aux objectifs. La mortalité infanto-juvénile fait exception, bien qu’elle reste
parmi les plus élevées du monde.
Education : le suivi des indicateurs des OMD suggère un impact important dans
l’enseignement primaire. Toutefois, la focalisation du PPDE sur les indicateurs quantitatifs
des OMD a fait passer au second plan l’appui institutionnel au secteur, la qualité de cet
enseignement et l’appui aux niveaux secondaire et supérieur. Ce constat est à mettre en
relation avec le déficit de ressources humaines bien formées au niveau des cadres et
techniciens, constat relevé par la plupart des rapports sectoriels (annexe 7).
Genre : les projets soutenus ont eu un effet significatif en termes « d’empowerment » des
femmes (droits fonciers, épargne-crédit, participation à la décision locale) mais les effets
en termes de revenus ont été décevants et la charge de travail des femmes a
probablement augmenté en raison de ces nouvelles responsabilités mais également de
l’accroissement du taux d’émigration des hommes. Faute d’indicateurs directs de
l’empowerment des femmes à l’échelle du Niger, on peut s’appuyer sur la stabilité du
taux de fertilité à un niveau extrêmement élevé de 7,1 enfants par femme depuis 1960 181
pour suggérer que l’impact global de l’aide sur l’empowerment des femmes reste très
limité. On peut en effet s’attendre à ce que le renforcement du pouvoir des femmes au
sein de la société conduise à des attitudes moins natalistes.
Un impact global insuffisant pour inverser les tendances qui entraînent le pays vers la pauvreté
extrême et une vulnérabilité accrue
Les DPE pèsent la moitié de l’APD apportée au Niger durant la période 2000-2008. Si leur action
peut être considérée comme raisonnablement alignée sur les objectifs de la SRP, alors l’analyse
des progrès accomplis dans la mise en œuvre de la SRP – et dans une moindre mesure de la
SDRP 182 – permettrait d’apprécier à quelle évolution l’action des DPE a contribué.
178 Mais pas nécessairement soutenables comme on le verra plus bas.
179 Rappelons que le constat principal de l’analyse SWOT est que les surfaces pastorales cultivables par actif diminuent et que
leur productivité régresse, malgré les tentatives réussies de « reverdissement ».
180 Voir annexe A5.3 pour les données par région.
181 Enquête démographique et de santé EDSN/MICS III de 2006.
182 Ces objectifs sont rappelés dans l’annexe A3 (respectivement A3.6.a.1. et A.3.6.b.1).
Rapport final 99