Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Ceci implique que l’on évite d’établir avant ces analyses de nouvelles listes d’objectifs peut-être
pertinents mais pas nécessairement susceptibles de conduire à une allocation optimale des
ressources par rapport à ces deux objectifs complémentaires.
A la demande du Comité de Gestion, quelques pistes susceptibles d’être explorées dans un
contexte d’optimisation de l’allocation des ressources sont évoquées ci-dessous.
1. OBJECTIF D’ACCELERATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE PAR HABITANT :
L’objectif général de ce volet de la stratégie est très clair : faire monter et maintenir le taux de croissance
économique par habitant au dessus de 3% par an pour l’ensemble du Niger. Ce taux, s’il est maintenu en
moyenne pendant 30 ans permettrait de multiplier le revenu moyen par 2,35, ce qui le maintiendrait encore
sous le niveau très faible de 500 EUR par an. Ce taux de croissance doit être considéré comme un minimum si
l’on veut éviter les impasses évoquées dans l’analyse.
Sous réserve d’études complémentaires, quelques considérations peuvent guider la réflexion :
• Un pays miné par les conflits et l’insécurité pour les personnes et les biens a peu de perspectives de
développement. La corruption et le manque de transparence du décideur ou de l’acteur public est un autre
facteur dissuadant l’investissement car il nuit à la prévisibilité de ses comportements. Ce manque de
transparence favorise en outre des comportements prédateurs et une inefficacité de l’action publique, peu
favorables à l’investissement.
• L’extrême pauvreté du pays implique une demande intérieure limitée (peu de pouvoir d’achat). La priorité
est donc de promouvoir les exportations, tant au niveau régional qu’au niveau international.
• L’instabilité climatique et économique provoque régulièrement des crises destructrices du tissu
économique et social qui fragilisent encore les actifs naturels, physiques, financiers et les réseaux de
solidarité sociaux sur lesquels ces populations peuvent compter, accroissant d’autant leur vulnérabilité
face aux crises suivantes.
Toujours sous réserve d’études complémentaires, dans une perspective d’accélération de la croissance par
habitant, trois axes prioritaires pourraient découler de ce raisonnement :
a) Paix et action publique transparente et prévisible ;
b) Croissance économique basée sur les exportations ;
c) Croissance économique moins instable basée sur des sources de revenus plus diversifiées.
1.1 La pacification du pays est une condition fondamentale de sa croissance.
Elle est nécessaire pour stimuler les investissements nationaux ou étrangers indispensables au démarrage de
secteurs tels que les mines ou le tourisme notamment. Les DPE concentreront leurs moyens sur cet enjeu.
1.2 L’amélioration de la gestion publique au niveau central est fondamentale.
Pour mettre en œuvre le scénario de croissance accélérée, la SDRP part de l’hypothèse que les apports des
bailleurs multiplient leur aide par 4,2 par rapport aux volumes financiers qu’ils sont supposés accorder selon le
scénario tendanciel de faible croissance. La SDRP portait sur la période 2008-2012. Il paraît clair en 2010 que les
bailleurs ne sont pas prêts à suivre la proposition du gouvernement dans cette voie. Il est donc crucial de
concentrer les ressources disponibles sur un nombre limité de priorités. La qualité du pilotage central de
l’économie est donc vitale. Les progrès dans ce domaine auront en outre l’effet de levier immédiat d’accroître la
confiance des bailleurs et d’augmenter leur rythme de déboursement à travers des instruments plus alignés sur
les stratégies et procédures nationales au bénéfice d’une gestion plus intégrée des ressources disponibles. La
promotion d’un cadre institutionnel et de pratiques administratives favorables au développement des
entreprises constitue un pré-requis pour valoriser les investissements favorables à la croissance économique.
1.3 Les infrastructures à caractère économique et en particulier les transports constitueront une priorité.
L’important sera d’éviter la dispersion et de privilégier la rentabilité économique. Une programmation très
ciblée, conduite sur base de critères de rentabilité économique sera encouragée. L’enjeu de la CAFER et de
l’entretien routier est important. L’Etat n’a pas les moyens d’assurer cet entretien. Les bailleurs vont devoir
continuer à appuyer le Niger pour longtemps ; la CAFER est probablement un lieu de concrétisation de cet
appui, permettant aux DPE notamment de garder une capacité d’intervention sur l’entretien des infrastructures
vitales. Le taux de raccordement à l’électricité est encore faible et peu fiable même dans certains centres
urbains. L’accès à l’énergie constitue une priorité pour le développement des entreprises.
Rapport final 129