Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
L’objectif général de la SRP était « d’améliorer le niveau de vie de la population ». Les informations
disponibles suggèrent que l’incidence de la pauvreté n’a que marginalement baissé 183 et donc que
le nombre total de pauvres a sensiblement augmenté au cours de la période sous revue. Ceci
signifie en effet qu’avec une croissance démographique de 3,3% par an et une incidence de la
pauvreté considérée comme constante, le nombre de pauvres a augmenté d’environ 30% entre
2000 et 2008 184 , soit plus de 2 millions de personnes supplémentaires exposées à l’extrême
pauvreté, malgré l’aide des DPE et des autres bailleurs de fonds. Cette appréciation des tendances
globales est renforcée par les constats de terrain. Particulièrement en milieu rural, on ne constate
pas de progrès des conditions de vie mais au contraire une dégradation parfois très nette de ces
conditions et des « actifs » sur lesquels les populations peuvent compter pour assurer leur survie.
Parmi ces actifs, les ressources naturelles, mais également la sécurité des biens et des personnes
sont les plus touchés. On peut déduire de ceci que la coopération entre le gouvernement et les
bailleurs de fonds n’a pas permis de progresser vers l’objectif général de la SRP, au contraire.
Si l’on descend d’un niveau dans la hiérarchie des objectifs de la SRP, on trouve quatre objectifs
intermédiaires :
1. Croissance économique durable et soutenue ;
2. Développement des secteurs productifs ;
3. Accès garanti des pauvres aux services sociaux de base ;
4. Bonne gouvernance et capacités humaines et institutionnelles renforcées.
1. S’il est reconnu qu’une croissance économique positive par habitant ne constitue pas une
condition suffisante pour réduire durablement la pauvreté, il est incontestable qu’elle en
constitue une condition absolument nécessaire. Au niveau de revenu par tête auquel se
situe le Niger, l’absence de croissance par habitant condamne toute perspective de
durabilité des initiatives prises dans le cadre de la coopération entre le gouvernement et
les bailleurs. Avec une croissance réelle nette moyenne du PIB par habitant de 1% par an,
la période 2000-2006 a incontestablement été meilleure que la décennie précédente (au
cours de laquelle la croissance du PIB par habitant avait été négative de 1,4% 185 ). Cette
croissance faible et extrêmement instable 186 s’est accompagnée d’une amélioration des
paramètres d’endettement liés à un allègement important de la dette, mais également
par une réduction sensible de l’actif disponible par habitant en termes de ressources
naturelles. Cette croissance par habitant faible et fragile correspond aux attentes
modestes de la SRP 187 ; elle est nettement inférieure à la croissance nécessaire pour
atteindre les OMD et donc les objectifs de la SDRP.
2. Le développement des secteurs productifs : peu de résultats ont été enregistrés dans ce
domaine. Les rendements agricoles sont en baisse et la croissance des productions ne
dépasse pas en moyenne celle de la population. Le secteur minier rapporte plus, mais cela
résulte moins d’une coopération efficace que d’une hausse généralisée des prix des
matières premières tardivement répercutée sur les prix de l’uranium grâce à une
renégociation des contrats avec la France. Les autres activités minières ainsi que le
tourisme, activité à haut potentiel pour le Niger, se sont peu développés en raison de
l’insécurité liée aux conflits internes. On notera que les DPE semblent avoir « subi » ce
conflit qui constitue un handicap majeur pour le développement du pays et être peu
intervenus pour tenter de le résoudre.
183 La baisse n’a été observée qu’au cours des deux dernières années de la période.
184 1,033 8 = 1,297 Rappelons qu’un tel taux de croissance démographique implique un doublement de la population en 22 ans.
185 Note consultative conjointe sur la seconde stratégie de réduction de la pauvreté, FMI et AID, 18 mars 2008, p. 4.
186 Voir annexe 4 : croissance du PIB par habitant, chiffres annuels 1991-2008, calculs de la mission d’évaluation.
187 La SRP prévoyait une croissance moyenne du PIB/hab. de 1%.
Rapport final 100