Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
les mêmes zones leur a permis d’exploiter les leçons tirées des évaluations. Au niveau de la
gestion des finances publiques et des enjeux macro-économiques, la définition du programme
PEMFAR II a utilisé les résultats du PEMFAR I et du PEFA.
5.3.4. Que déduire de ceci concernant les principes de la Déclaration de Paris ?
Appropriation
Le fossé qui sépare le Gouvernement et les DPE en termes de valeurs, d’intérêts et de priorités est
important et insuffisamment reconnu. Le niveau d’appropriation des valeurs et priorités
proposées par les DPE est très variable, non seulement en fonction de la nature de ces
propositions, mais également de l’identité (ou la fonction) des personnes et institutions
nigériennes concernées. Une ONG rurale ne va pas nécessairement se mobiliser pour les mêmes
priorités que le Gouvernement central. Le fait que telle ou telle valeur ou priorité ne paraisse pas
partagée par le partenaire nigérien signifie qu’il ne sera pas prêt à la promouvoir et donc à
s’approprier les politiques et projets mis en œuvre dans ce sens. Cependant, dans un contexte où
l’aide sera encore nécessaire très longtemps, cela ne signifie pas que les DPE ne peuvent
promouvoir ces valeurs sur le territoire nigérien. A côté des objectifs réellement partagés entre le
Gouvernement et les DPE (zone A), il existe donc une zone C d’objectifs poursuivis par les DPE
avec l’accord du Gouvernement, mais sans que ce dernier s’investisse dans les activités associées.
Malgré les conséquences importantes qu’elle peut avoir sur les modalités de coopération, cette
distinction n’est pas faite actuellement, comme le montre l’analyse de l’étape 3 du cycle de
coopération décrite ci-dessus.
Selon les enquêtes de suivi de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris 110 , le Niger a obtenu en
2005 une note de C en matière d’appropriation (sur une échelle allant de A à E, où A représente la
meilleure note). 62% des pays partenaires notés ont obtenu cette note. En 2007, le Niger obtient la
même note, tout comme 64% des pays partenaires. Selon le rapport de l’OCDE, la nouvelle
Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP) met le Niger sur la
bonne voie afin d’obtenir une note A ou B en 2010. Mais de telles notes requièrent que la stratégie
de croissance accélérée soit définie plus explicitement pour être ensuite articulée dans une
approche programme globale sous forme de Cadres de Dépenses à Moyen Terme (CDMT), ce qui
n’est pas encore le cas au Niger.
L’analyse du domaine de coopération présentée ci-dessus confirme ce constat : les objectifs
affichés dans les stratégies de réduction de la pauvreté sont nombreux et non hiérarchisés. Le lien
entre emplois possible et répartition des ressources n’est pas réalisé, ce qui facilite l’alignement
mais en affaiblit les effets sur l’efficacité.
Alignement
Formellement, l’alignement des stratégies des DPE sur les stratégies nigériennes est facilité par le
fait que les stratégies affichées par le Gouvernement sont largement conçues en fonction des
valeurs et priorités des bailleurs – notamment des DPE – et qu’elles comportent de nombreuses
« priorités » non hiérarchisées dans lesquelles les DPE peuvent inscrire leurs programmes. Le rôle
de la Banque Mondiale et dans une certaine mesure du PNUD ont été déterminants, à la fois pour
obtenir que le Niger produise les stratégies nationales de référence, mais également pour
influencer le contenu de ces stratégies. Le niveau d’appropriation de ces politiques par le
110 Source: OCDE, « Enquête 2008 de suivi de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris : une aide efficace d’ici 2010 ? Les
actions à prendre, volume 2 chapitre par pays. », p. 4.
Rapport final 75