Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Le souci de continuité influence les choix de concentration des DPE : continuité sectorielle ou
thématique 148 , continuité géographique 149 .
La réponse à la question Q2 nous apprend en outre que :
Les DPE justifient la pertinence de leurs interventions en montrant qu’elles sont alignées sur
les stratégies du gouvernement. Dans certains cas, les DPE ont contribué à la formulation de
ces politiques 150 .
Il y a de bons arguments pour justifier la continuité des interventions comme critère de choix. En
effet, dans la plupart des cas, les DPE ont constaté l’absence de durabilité des effets des
interventions qu’ils avaient entreprises 151 . En outre, la succession de projets dans le même secteur
(ou dans la même zone) a permis à certains DPE d’accumuler une connaissance du terrain et donc
d’améliorer la pertinence de leurs interventions dans cette zone. Dans certains cas, par contre, un
choix délibéré de discontinuité a été observé : après une longue période de soutien largement
apprécié au secteur de l’artisanat, le Luxembourg a décidé de quitter ce secteur pour se
concentrer géographiquement et investir dans la formation professionnelle. Par souci de
concentration, en vertu du Code de Conduite Européen, la Belgique va quitter le secteur de
l’éducation dans le cadre de son prochain PIC.
L’analyse de l’alignement 152 a permis de mettre en évidence l’écart grandissant entre l’importance
accordée à la croissance économique particulièrement explicite dans la SDRP et les priorités
affichées par les DPE, qui font plutôt référence à des valeurs et priorités telles que la réduction de
la pauvreté, le genre, les droits de l’homme, l’environnement. Cette orientation des DPE,
conforme à l’évolution actuelle des réflexions sur l’efficacité de l’aide, peut expliquer que certains
enjeux cruciaux tels que l’articulation de l’économie nigérienne avec celle du Nigéria semblent
avoir été moins explorés 153 que ce à quoi l’on pourrait s’attendre. Peu de données sont disponibles
sur les facteurs éventuels internes et externes de croissance : sources de revenus non agricoles,
migrations, compétitivité à l’exportation de certains secteurs tels l’élevage, etc.
Les cadres de dialogue stratégique sont particulièrement intéressants pour assurer à la fois la
pertinence et la cohérence des interventions. Or ils ne fonctionnent régulièrement que dans de
rares secteurs tels que la santé ou la sécurité alimentaire 154 . En outre, on ne trouve pas de cadre de
dialogue de politique générale régulièrement fonctionnel qui permettrait d’articuler les politiques
sectorielles entre elles et d’assurer une réelle articulation entre la définition des priorités
stratégiques et l’allocation des ressources (gestion budgétaire) 155 .
148 Luxembourg en artisanat, Belgique en élevage par exemple.
149 Concentration sur Dosso (Luxembourg, Belgique), sur le Sud-est (Danemark), sur le Nord (CE).
150 Voir annexe A8.2.
151 Voir à ce sujet le traitement de la question évaluative liée à la durabilité (annexe A8.10).
152 Voir section 5.3.4.
153 Le DSP français de 2002 et le PIN du 9eme FED de la CE attirent l’attention sur l’importance du Nigéria, mais n’en tirent que
peu de conclusions stratégiques. Curieusement, leurs successeurs (le DCP et le PIN du 10eme FED) ne font pratiquement
plus aucune allusion au Nigéria dans leur présentation du contexte économique du Niger et n’intègrent par conséquent
pas cette dimension dans leur stratégie d’intervention. Le Danemark qui concentre ses interventions sur la zone frontalière
Zinder-Diffa, accorde également peu d’importance dans ses documents stratégiques à l’influence économique, politique et
culturelle fondamentale du Nigéria sur cette zone, si ce n’est pour parler de manière assez implicite de débouchés
« naturels » pour les produits agricoles et d’élevage de la zone. Même à ce niveau les stratégies et les projets ne semblent
pas s’appuyer sur une étude systématique du potentiel de ces marchés, et des risques qu’ils comportent, ni sur
l’importance économique des migrations dans cette région.
154 La SDR est un exemple de cadre stratégique qui a fait l’objet de nombreuses consultations et dans lequel les DPE
s’inscrivent, mais dont la mise en œuvre s’avère laborieuse. Voir à ce sujet l’annexe 7, volet développement rural, Q2.
155 La réponse au critère J8.2 du rapport macro-économique (annexe 7) décrit l’état de la mise en pratique des CDMT et
l’absence de CDMT global jusqu’à 2009.
Rapport final 86