Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Le processus de décentralisation nigérien est confronté aux obstacles suivants :
Les difficultés liées à l’analphabétisme et le déficit d’information vers l’administré.
La complexité du contexte des communes qui combine décentralisation, déconcentration
et entités traditionnelles.
Une pénurie de ressources humaines et en particulier de cadre compétents prêts à vivre
dans des zones périphériques.
3.3.3. Un budget de l’Etat mieux contrôlé mais encore largement dépendant de
l’aide extérieure
Entre 1999 et 2008, le gouvernement du Niger a conduit une politique économique marquée par le
retour à une plus grande orthodoxie budgétaire, le paiement régulier des salaires des
fonctionnaires et l’apurement des arriérés. Ces efforts de redressement économique et financier
ont été soutenus par des appuis budgétaires conséquents de plusieurs bailleurs, en particulier du
Fonds Monétaire International (FMI), de la Banque Mondiale et de la Commission Européenne. La
Belgique a également contribué à cet effort en accordant des appuis de l’ordre de 12,5 millions
EUR pour le paiement d’arriérés de salaires.
Le Niger a conclu avec le FMI deux programmes de redressement économique et financier pour
les périodes 2000-2003 et 2005-2007. A ce titre, il a obtenu plusieurs crédits avec la Banque
Mondiale, le FMI, la Banque Africaine de Développement (BAD) et d’autres partenaires. Le Niger a
également bénéficié de l’initiative PPTE à partir de la fin 2001 (point de décision), et a atteint le
point d’achèvement en avril 2004 (la durée intérimaire de 3,3 ans est assez longue comparée aux
autres pays) et du service de la réduction de la dette au titre de l’Initiative d'allégement de la dette
multilatérale (IADM).
L’allègement de la dette a ainsi contribué à l’amélioration du cadre macro-économique : le ratio
dette/exportation a fortement baissé, les dépenses publiques ont augmenté, le déficit de base a
été réduit, les recettes fiscales ont doublé. Les performances relatives aux recettes ont pour
origine l’enregistrement des recettes importantes provenant de transactions conclues dans le
domaine minier.
Du fait de l’accroissement des ressources propres de l’Etat nigérien, le poids de l’aide par rapport
aux recettes budgétaires propres s’est considérablement réduite au cours de la période, passant
de plus de 100% en 2000 à près de 40% en 2008 (hors PPTE ; données détaillées en annexe 7,
rapport macroéconomique). Il faut toutefois noter que l’année 2008 n’est sans doute pas
représentative, en raison du montant des recettes non fiscales exceptionnelles, constituées en
grande partie d'un paiement d'une prime exceptionnelle à la signature du contrat de partage de la
production de pétrole avec la Société nationale chinoise d’exploration et de développement
pétrolier et gazier (CNODC), filiale de la Société nationale chinoise des pétroles (CNPC). En 2007,
les rentrées non fiscales ont également été bonnes, en particulier en raison de la cession d’une
licence de télécommunications.
L’aide sous forme de projet progresse, l’aide budgétaire stagne et se réduit en valeur absolue. Ce
constat doit être nuancé par le fait que l’on a inclus dans l’aide budgétaire les montants de
l’assistance PPTE. Or avant 2006, les montants PPTE (atteignant environ 27,4 millions EUR en
2005) apparaissent au TOFE parce que le point d’achèvement n’a pas été atteint. Après 2008, les
montants ne sont plus enregistrés car la dette est annulée de manière irrévocable.
Rapport final 34