Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Au niveau décentralisé, l’appui aux structures locales et aux ONG est également apprécié et
fréquemment évoqué comme ayant contribué au développement des institutions municipales
bénéficiaires.
La mise en place de procédures de gestion des conflits fonciers, le développement de tontines
féminines (MMD) sont également des résultats importants à mettre à l’actif des DPE.
Dans le domaine des infrastructures (transports, eau et assainissement), les taux de réalisation sont
élevés, mais l’efficacité est mal connue. Le suivi des résultats identifiés au départ n’a pas été mené
régulièrement. En hydraulique villageoise par exemple, une simple extrapolation sur base du nombre
de points d’eau installés permettrait d’annoncer des progrès très importants en termes d’accès à
l’eau. Ces chiffres sont toutefois contestés par certains DPE principaux acteurs dans ce domaine,
probablement à juste titre. Ces DPE soulignent en effet les incertitudes portant sur le nombre de
points d’eau effectivement fonctionnels, réellement accessibles à tous, situés à une distance
suffisante de points préexistants pour que les bénéficiaires soient effectivement nouveaux et
puissent être additionnés aux populations qui disposaient déjà d’un accès 176 .
Certaines réalisations telles que la réhabilitation de zones dégradées ou la diffusion d’améliorations
génétiques animales ou végétales ont probablement un effet significatif sur les revenus ruraux, mais
ces effets restent non quantifiés.
Dans le domaine de l’éducation, la pression pour atteindre les OMD a induit des modifications de
priorités dont les conséquences négatives sur la qualité de l’enseignement paraissent lourdes. On
rappellera en outre l’investissement relativement faible des DPE dans l’enseignement secondaire et
l’enseignement supérieur, tous deux peu « éclairés » par les indicateurs des OMD. Ces constats
permettent d’attirer l’attention sur un phénomène important : dans l’univers relativement
« sombre » (pauvre en données) de l’aide au développement, les « points lumineux » que
représentent les indicateurs liés aux OMD concentrent l’attention des acteurs et l’on observe une
distorsion du comportement de ceux-ci, influencés par la lumière des indicateurs régulièrement
suivis. Cette forme de « phototropisme institutionnel » des bailleurs n’implique pas qu’il faille
« éteindre la lumière » en supprimant les indicateurs trop « puissants » mais signifie plutôt, dans le cas
de l’éducation par exemple, qu’il faut compenser les indicateurs quantitatifs des OMD par des
indicateurs qualitatifs susceptibles d’induire des comportements plus équilibrés des acteurs et
conformes aux objectifs généraux poursuivis.
Dans le domaine de l’appui budgétaire et de la gestion des finances publiques, les DPE se sont
montrés ouverts et ont pris certains risques. Le potentiel de progrès en matière d’appui institutionnel
reste important.
5.4.4. Impact
Comme on vient de le voir, les informations disponibles pour apprécier l’efficacité de l’aide des
DPE sont rares et peu fiables. On peut donc s’attendre à ce que l’appréciation de l’impact soit
encore plus difficile, surtout si l’on tente d’attribuer l’impact observé.
Des impacts sectoriels difficiles à apprécier
A l’échelle sectorielle, les impacts peuvent être résumés comme suit 177 :
176 Danida (2 mai 2008). Aide mémoire final de la revue à mi parcours du PASEHA (Programme d’Appui au Secteur Eau,
Hygiène et Assainissement), Niger, 8-24 avril 2008.
177 Les impacts sectoriels sont décrits plus en détails dans les rapports sectoriels (annexe 7, Q8) et de manière synthétique
dans l’annexe 8, Q8.
Rapport final 98