Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
interne de l’action d’un bailleur donné dans un secteur particulier. L’annexe 8 (question Q3) teste
cette cohérence pour chaque DPE et pour chacun de leurs secteurs d’intervention. Dans chaque
cas, il est fait référence à la stratégie générale du DPE, si elle existe pour ce secteur. Pour chaque
secteur, les activités d’un DPE au Niger sont comparées à son discours stratégique général pour ce
secteur ou thème. La CE et la France formulent explicitement leurs politiques d’aide dans
différents domaines. C’est également vrai, mais moins systématique pour le Danemark. En
pratique, ces discours politiques sont relativement généraux, influencés par des objectifs
généraux communs tels que les OMD, et contiennent peu de définition de priorités. Ces cadres
généraux permettent donc de concilier le souci d’alignement des stratégies d’intervention au
Niger avec le discours stratégique propre au bailleur sans devoir trop arbitrer de conflits.
5.4.3. Efficacité
La notion d’efficacité est traitée ici au sens restreint : dans quelle mesure les interventions des
DPE atteignent-elles leurs objectifs spécifiques ? L’analyse s’appuie sur les éléments développés
dans les annexes sectorielles (annexe 7) ainsi que dans l’annexe 8. Dans un second temps,
l’analyse d’impact permettra d’introduire une notion élargie de l’efficacité et de savoir dans quelle
mesure l’action des DPE contribue à atteindre les objectifs généraux qui justifient leur intervention
au Niger.
On peut considérer que le niveau d’effectivité 163 des interventions a généralement été élevé entre
2000 et 2008, sauf là où le dialogue s’est bloqué (éducation). Néanmoins, les résultats qui en
découlent sont généralement mal connus. La quasi-totalité des équipes sectorielles impliquées
dans cette évaluation déplore en effet les faiblesses du suivi des résultats 164 . A défaut de données
fiables et complètes, les observations relatives aux effets sur les bénéficiaires sont basées sur
l’analyse d’un échantillon limité de projets. Elles doivent rester prudentes et limitées.
Développement rural
Des avancées dans la structuration du secteur, partiellement limitées par la faiblesse des capacités
locales
Les appuis institutionnels au développement rural ont favorisé l’élaboration de stratégies liées au
développement rural et la dynamisation de cadres de concertation (SDR) et de coordination
(DNPGCA). Cette dynamique est toutefois limitée par le faible développement des capacités au
sein des services appuyés.
L’appui institutionnel correspond aux 5 axes d'intervention prioritaires repris dans la SDR qui, en
vertu de leur politique d’alignement, peuvent être considérés comme les objectifs spécifiques des
interventions des DPE en la matière :
1. Renforcement des organisations de producteurs (OP) ;
2. Accès des acteurs ruraux à l'information et à la formation ;
3. Renforcement des systèmes d'information sur le secteur rural ;
163 Le concept d’effectivité est utilisé par la coopération française. Il permet d’apprécier le taux de mise en œuvre des
interventions : dans quelle mesure les réalisations (outputs) attendues ont-elles été produites ? Un bon niveau d’effectivité
est une condition nécessaire mais non suffisante pour atteindre un bon niveau d’efficacité (production des résultats -
outcomes attendus)
164 On notera, en réponse à un commentaire sur une version provisoire du rapport, que les enquêtes OCDE sur l’efficacité de
l’aide (2005 et 2007) ne fournissent aucune information susceptible de permettre d’apprécier l’efficacité de l’aide, à savoir
la mesure dans laquelle les objectifs spécifiques de l’aide sont atteints. Ces enquêtes mesurent l’évolution de 12 indicateurs
d’efficience spécifiques, réputés permettre d’apprécier la mesure dans laquelle les bailleurs appliquent les principes de la
Déclaration de Paris.
Rapport final 90