Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
gouvernement laisse toutefois de nombreux observateurs nigériens et internationaux
sceptiques 111 .
La volonté d’alignement sur les politiques nationales n’empêche toutefois pas certains choix
politiques – explicites ou non – du côté des DPE. Le Gouvernement du Niger a formulé deux
stratégies de lutte contre la pauvreté successives en 2002 et 2007. Dans les deux cas, la croissance
économique est considérée comme une condition nécessaire à la réduction de la pauvreté et
constitue la première priorité. Cette priorité est nettement renforcée dans le SDRP par rapport à
la SRP. Or les DPE font peu de référence explicite à cet objectif central de croissance pour justifier
leurs choix d’allocation de ressources 112 .
La SDRP : un objectif de croissance ambitieux
présenté comme une condition nécessaire
à la réduction de la pauvreté
« Le diagnostic stratégique du Niger met en évidence un scénario tendanciel marqué
par la poursuite d’une croissance économique moyenne, mais vulnérable aux chocs
climatiques et aux termes de l’échange, dans un contexte de maintien de la
dynamique démographique.
Ce scénario peu ambitieux et intenable sur la durée, a comme risque majeur d’exercer
une menace sur la cohésion sociale car il voudrait dire que les populations nigériennes
continueraient dans leur majorité de demeurer pauvres et vulnérables, de ne pas avoir
accès aux services sociaux de qualité et d’être exclus des services de la mondialisation
en marche. Aussi importe-t-il d’identifier des leviers qui pourraient changer très vite le
futur du Niger et le placer sur la rampe des pays à croissance rapide et à pauvreté
réduite. »
SDRP, p.77
L’axe principal de la SDRP est l’objectif d’inscrire le pays dans rythme de croissance de 7% par an.
Cet objectif peut paraître élevé au regard des performances historiques, mais il reste modeste en
termes de perspectives d’évolution du revenu par habitant, si l’on tient compte d’une croissance
démographique de plus de 3% par an 113 .
Le niveau d’alignement sur les systèmes nationaux est au contraire assez médiocre, en raison de la
diversité des appréciations des capacités nationales en matière de gestion des finances publiques,
passation de marchés publics, contrôles internes et externes. Dans ce domaine, certains DPE sont
plus alignés (AFD, CTB) mais maintiennent des procédures de contrôle assez strictes (avis de nonobjection).
D’autres utilisent strictement leurs propres procédures (CE, Luxembourg, Danemark).
L’OCDE arrive à des conclusions comparables à partir des indicateurs très indirects de suivi de la
mise en œuvre de la Déclaration de Paris : un certain alignement sur les stratégies nationales ne se
retrouve pas au niveau de l’alignement sur les systèmes nationaux. Les indicateurs de la
Déclaration de Paris suggèrent d’ailleurs une certaine dégradation de la situation à ce niveau
entre 2000 et 2005.
111
Voir notamment à ce sujet les entretiens réalisés par le LASDEL avec des cadres nigériens impliqués dans la négociation de
l’aide « A cheval donné on ne regarde pas les dents » rapport final version provisoire, pp 76 à 78, sans parler de la formule
lapidaire mais explicite, d’un ancien ministre cité par le LADSEL « Il faut faire l’âne pour avoir du foin », dont l’honnêteté
brutale mériterait attention, respect et analyses susceptibles de mettre en cause les bases mêmes de l’approche actuelle
de l’aide au développement.
112 Voir les logiques d’intervention présentées en annexe 3.
113 7% de croissance moyenne sur la période 2008-2012 impliquerait une croissance moyenne par habitant de 3 à 4% selon
l’évolution de la tendance démographique. Ce chiffre est à rapprocher d’une croissance moyenne par habitant observée
sur la période 2000-2007 de 1%, qui pourrait être portée au mieux sur la période 2000-2008 à 1,6% en moyenne si la
croissance élevée de 2008 se vérifie (calculé sur base des chiffres présentés en annexes 7 - rapport macro-économique).
Rapport final 76