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ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION AVEC LE NIGER 2000-2008 implique une structure de la pyramide démographique caractérisée par un poids très élevé des jeunes et donc des besoins très importants de services publics adaptés, notamment en matière d’éducation. Elle implique également un accroissement de la pression sur les ressources naturelles trop rapide pour permettre l’adoption de techniques d’exploitations plus intensives ou de structures institutionnelles adaptées à cette intensification. Le taux de croissance économique moyen de 2,9% sur la période 1990-2005 20 est donc resté sur cette période inférieur au taux de croissance de la population, ce qui implique un appauvrissement général de la population. Cette croissance est en outre très instable car fortement corrélée au niveau de la production agricole, lui-même dépendant des aléas climatiques. Au regard du niveau extrêmement bas des revenus moyens, chaque crise agricole induit une réelle insécurité physique pour une partie de la population, à laquelle le pays n’a pas les moyens de faire face avec ses propres ressources. Graphique 1 : Graphique 2 : Variation du PIB réel par tête (en %) 21 PIB par tête (en USD constants 1995) 22 La situation s’est légèrement améliorée au cours des années 2000 à 2007 où la croissance économique a dépassé les 4%, ce qui implique une croissance par habitant de l’ordre de 1%. Ce niveau de croissance économique par habitant offre cependant peu de perspectives à une population dont le revenu moyen était de 210 EUR/hab en 2006 23 . En effet, la projection à 30 ans des tendances actuelles ne laisse aucun espoir de changement positif de la situation des Nigériens à long terme, bien au contraire : en 2036 les 13 millions de Nigériens dont le nombre croit au rythme annuel de 3,3% seront 34,5 millions. Si la croissance annuelle de leurs revenus par habitant n’est que de 1% 24 , le PIB annuel passera de 210 EUR/hab en 20 Source : Rapport National sur les Progrès vers l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement, Institut National de la Statistique, Niamey, 2007. Le taux de croissance économique s’est légèrement amélioré durant la période 2000-2006 où il dépasse légèrement le taux de croissance démographique. 21 Source : Annuaire 1990-2006 de l’INS, Niger et Comptes rapides 2008 publiés en février 2009. 22 Source : World Bank, Niger, “Country Economic Memorandum - Accelerating Growth and Achieving the Millennium Development Goals: Diagnosis and the Policy Agenda”, September, 2007 23 La Banque Mondiale estime que le renversement de la tendance négative durant la période 1995-2005 s’est avéré insuffisant pour permettre aux nigériens d’améliorer leurs conditions de vie. Source : World Bank, Niger, “Country Economic Memorandum - Accelerating Growth and Achieving the Millennium Development Goals: Diagnosis and the Policy Agenda”, September, 2007 24 Le PIB/tête est de plus en plus contesté comme instrument de mesure du « bien être » des populations. Le Gouvernement français a commandé une étude sur cette question et s’est adressé à de très grands noms : Amartya Sen, Josepth Stiglitz et Jean-Paul Fitoussi, entourés d’une large équipe d’universitaires. Le rapport (http://www.stiglitz-sen- Rapport final 27
ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION AVEC LE NIGER 2000-2008 2006 à 283 EUR/hab en 2036, ce qui signifie une évolution pratiquement nulle des modes de vie et, pour la majorité des Nigériens, une perception de stagnation, probablement entrecoupée de crises douloureuses. La projection sur 30 ans de la croissance économique annuelle par habitant observée au cours de la période 2000-2008 a donc les implications suivantes : Il y a peu de chances qu’à niveau de vie comparable, on puisse espérer une modification significative des comportements en termes de natalité ; La capacité de l’Etat de financer des services publics sera, au mieux, proportionnellement inchangée mais probablement plus faible, sauf croissance importante et soutenue des recettes minières ; En 2036, la dépendance de l’aide sera au mieux la même, c’est-à-dire que pour fournir le même appui qu’aujourd’hui, les bailleurs auront dû tripler leur aide au Niger. Cette aide ne fera, comme c’est le cas actuellement, que protéger certains groupes des pires effets d’une misère générale, sans perspective de progrès. Notons en outre que cette hypothèse est optimiste car elle suppose notamment que la base de ressources naturelles délivrera dans 30 ans trois fois plus de moyens de subsistance à une population trois fois plus importante, mais qui aura à peu près les mêmes moyens techniques pour valoriser ces ressources. Elle suppose également l’absence de famine majeure alors que l’instabilité climatique augmente et que la population y est de plus en plus vulnérable. Elle suppose enfin que dans ce contexte, les Nigériens n’auront pas été poussés vers le chaos politique, l’émigration massive ou les régimes les plus autoritaires. Rappelons que le Niger a régulièrement perdu des places dans le classement IDH dont il occupe maintenant le dernier rang. A la fin de la période sous revue, la population du Niger est donc reconnue comme étant la plus pauvre du monde et tout indique que sa situation continue à se dégrader. 3.2.4. Une économie rurale en crise permanente Au cours du 20 ème siècle, la croissance démographique combinée à l’évolution de conditions pluviométriques (recul des isohyètes) ont conduit « à des densités d’occupation de l’espace incompatibles avec l’agriculture et un élevage extensif » 25 . Sous ces pressions démographiques, climatiques et environnementales, les modes de production se sont transformés 26 favorisant la fitoussi.fr/documents/rapport_francais.pdf) recommande d’intégrer dans la mesure du progrès économique des indicateurs portant sur le patrimoine (notamment environnemental), la répartition des richesses, le développement des « capacités » des individus et des sociétés, le bien-être « subjectif » dans lequel entrent des considérations de perspectives pour les ménages, de confiance dans l’avenir, de cohésion sociale, de sécurité, etc. A l’aune d’un indice complexe comprenant de telles dimensions, il est probable que les performances du Niger au cours de ces dernières décennies seraient perçues comme encore plus préoccupantes et que l’évolution attendue « ceteris paribus » serait franchement négative : dégradation qualitative et quantitative du patrimoine en ressources naturelles accessible par habitant, insécurité croissante liée au contexte politique, mais aussi à la perte des solidarités sociales, aux crises de valeurs traditionnelles, à la totale dépendance de l’économie de facteurs exogènes tels que le climat, le prix des matières premières, la situation économique du Nigéria, etc… En termes de répartition, il est probable que la société devienne de plus en plus inégalitaire à mesure que les sources de revenus se diversifient. 25 Nourrir, éduquer et soigner tous les Nigériens, la démographie en perspective, J. May, S. Harouna et J-P Guengant, Banque Mondiale, 2004. 26 Parmi ces transformations, on a observé une augmentation des superficies cultivées refoulant le pastoralisme aux terres les plus marginales, la montée du front agricole vers des espaces dévolus précédemment aux pâturages, la quasi suppression des jachères et la diminution de la fertilité des sols entrainant une baisse des rendements, l’appropriation exclusive par les propriétaires des champs des résidus de récolte et de la paille désormais exportée vers les villes, Rapport final 28
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