Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Finalement, la situation observée en ce qui concerne l’aide budgétaire est très éloignée de celle
que l’on trouve dans les pays où cet instrument est suivi par des PTF bien coordonnés et dans un
climat de confiance. Quand il existe un comité de coordination des bailleurs, il enregistre
systématiquement les décaissements. Or au Niger, les PTF et le Gouvernement sont encore loin de
l'objectif poursuivi par la Déclaration de Paris de disposer d'une base de données fiable et
régulièrement actualisée sur les décaissements réalisés et projetés des aides budgétaires 132 .
L’évolution des champs de compétences des Ministères nigériens complique la coordination. A
titre illustratif, l’appui de la France aux 5èmes Jeux de la Francophonie s’inscrivait dans une
volonté de synergie entre culture, sport, jeunesse et développement des médias. Les appuis
fournis dans ce cadre s’appuyaient sur un même ministère 133 , interlocuteur unique. Les dernières
années ont vu un découpage des compétences de ce ministère en au moins trois structures
distinctes (Ministère de la Communication ; Ministère de la Jeunesse et des Sports ; Ministère de
la Culture, des Arts, des Loisirs et de l’entreprenariat Artistique) et peu coordonnées. Ce
cloisonnement institutionnel progressif a affecté la capacité à générer les synergies attendues par
l’appui français.
La mise en place de programmes d’aide budgétaire ciblée et de fonds communs dans les secteurs
de l’éducation et de la santé ne signifie pas que ces secteurs connaissent une réelle harmonisation
des procédures. En effet, chaque contributeur au PDS conserve ses propres modalités de
mobilisation des fonds et ne reprend donc pas les procédures nigériennes. Pour contribuer à la
constitution d’un véritable instrument de financement sectoriel, le Ministère de la Santé Publique
estime que les agences internationales des Nations Unies et le Fonds Global devraient rejoindre le
panier commun de financement. La faisabilité de cette option reste très incertaine pour de
multiples raisons liées aux cycles de programmation budgétaire des agences et aux priorités et
politiques internationales établies en dehors du cadre spécifique du Niger.
A côté des appuis plus traditionnels de type projet ou programme mis en œuvre dans le cadre de
l’aide au système national de santé, se situe l’appui important fourni par les DPE aux grands
programmes mondiaux et initiatives internationales de soutien à l’atteinte des OMD tels que le
Fonds Mondial pour la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose, et le GAVI
(vaccination). Ces programmes sont exécutés dans un cadre intégré au système national de santé,
sauf pour le Fonds Mondial de lutte contre le VIH/SIDA qui est mis en œuvre par une coordination
intersectorielle. Les acteurs nationaux ne présentent pas de vision commune quant à l’intégration
des financements du Fonds Mondial au fonds commun extrabudgétaire du PDS, particulièrement
dans le cadre de la lutte contre les IST/VIH/SIDA (cadre multisectoriel). Dans le secteur de la santé,
ce débat est en partie lié à celui en cours depuis de nombreuses années entre les approches de
type vertical (actions visant une endémie particulière) et les approches intégrées de type
horizontal et systémique. Les grands programmes mondiaux et initiatives internationales de
soutien à l’atteinte des OMD (Fonds Mondial et GAVI) ont montré leur potentiel et le montrent
encore, particulièrement dans le domaine de la lutte contre le paludisme, mais elles ont également
montré leurs limites par le poids qu’elles imposent au système de santé.
Les indicateurs de l’OCDE confirment cette appréciation.
132 Ce n'est que récemment que le groupe OCDE/DAC a entamé la mise en place d'une base de données-matrice sur les flux
d'aide : la série des données collectées commence en 2006 et recense les financements de l'UE et des autres pays
européens (Danemark, Luxembourg, Allemagne, CE, Italie, Espagne, France), ainsi que les financements du système des
Nations Unies, des Institutions de Bretton Woods et de quelques autres PTF (Canada, Etats-Unis, Japon, Suisse). On
constate notamment l'absence d'informations sur les financements par les Banques et Fonds régionaux, les pays arabes et
la Chine. Au moment du passage de la mission début juin 2009, l'information sur les décaissements en 2008 restait encore
incomplète. Le cadre de concertation des PTF sur la banque de données est présidé par la Banque Mondiale et le PNUD. Le
fait que la Banque Mondiale applique une classification des secteurs différente de celle de la SDRP complique
considérablement l'analyse des données dans le cadre du suivi des programmes.
133 Ministère de la Jeunesse, des Sports et de la Culture.
Rapport final 82