Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Sans qu’il y ait contradiction formelle entre ces deux discours, il faut reconnaître que dès le début
de la période sous revue, l’alignement entre DPE et stratégies gouvernementales n’était pas total.
Dès 2002 les auteurs du DSP français avaient identifié les risques d’une telle évolution.
Les risques d’une concentration des moyens
trop exclusive sur la pauvreté identifiés dès 2002
« Globalement les partenaires extérieurs sont présents dans la quasi-totalité des secteurs. Leur
action est toutefois de plus en plus concentrée sur les domaines sociaux (éducation, santé,
sécurité alimentaire) et institutionnels (renforcement des capacités) et donc moins présente
dans les domaines plus économiques (infrastructures, mines, PME, tourisme, irrigation).
[…] Dans le même temps, la France, comme les autres grands bailleurs généralistes ne peut
regarder sans une certaine inquiétude un risque de désintéressement des partenaires extérieurs
pour des domaines moins prioritaires mais néanmoins indispensables à un développement
équilibré du pays (enseignement secondaire et supérieur, hôpitaux, culture, appui aux PME,
infrastructures urbaines, développement du potentiel productif). »
Ambassade de France au Niger (février 2002). Document stratégique pays France-Niger, pp 14
et 15.
Les risques identifiés par l’Ambassade de France dès 2002 se sont confirmés et même aggravés au
cours de la période. La concentration des discours et des ressources sur l’aide directe aux plus
pauvres s’est accrue au cours de la période, alors que l’accent mis par le gouvernement sur la
croissance était renforcé entre la SRP de 2002 et la SDRP de 2007. Malgré les signaux donnés par
l’Ambassade de France en 2002, même le DCP français de 2006-2010 s’inscrivait dans la tendance
générale des DPE en concentrant ses ressources sur « trois secteurs directement liés à la lutte
contre la pauvreté » : l’éducation de base, la santé et l’eau-assainissement « afin d’accompagner le
Niger vers les OMD 82 ».
Les DPE ont leurs propres objectifs, partiellement exprimés dans les OMD ; le Gouvernement a les
siens, dont certains sont formulés sous l’influence d’autres bailleurs de fonds tels que la Banque
Mondiale et exprimés dans les SRP. D’autres sont de nature plus strictement politique, comme
pour tous les gouvernements du monde. L’analyse du cycle de coopération permet d’aborder
étape par étape la manière dont les DPE et le gouvernement ont articulé leurs priorités
respectives pour concevoir et mettre en œuvre leurs programmes de coopération..
5.3.3. Le cycle de coopération
A l’image du cycle de projet, le cycle de coopération peut être présenté comme une succession
circulaire d’étapes. Pour des raisons d’efficacité, certaines de ces étapes doivent être conduites en
interaction avec le partenaire. Le devoir de redevabilité impose par contre que d’autres étapes
soient conduites séparément par chacune des parties. Ce cycle peut être représenté
graphiquement comme suit.
82
On notera toutefois que le programme français comporte également d’autres volets, dont un volet d’appui à
l’enseignement supérieur et à la recherche, mais en dehors de ses secteurs de concentration.
Rapport final 65