Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Une augmentation du nombre d’instances de coordination sectorielles autour des cadres
stratégiques définis par le gouvernement nigérien. On pensera notamment aux PDS, PDE,
DNPGA et au cadre de concertation mis en place par le Ministère de l’Hydraulique. Ces
cadres de coordination ne se retrouvent pas dans les secteurs de l’artisanat et de la
culture.
Gestion axée sur les résultats
Si le dialogue au niveau de l’élaboration de stratégies s’est intensifié, la définition précise des
résultats attendus et surtout leur suivi sont restés de qualité très inégale 138 et globalement
insuffisants pour permettre une appréciation générale. Les démarches de suivi et les évaluations
sont généralement contrôlées par les DPE, même dans le cas d’évaluations réalisées en
partenariat avec le gouvernement. La pratique de l’évaluation se répand 139 mais la qualité de ces
évaluations souffre de la faiblesse du suivi. La santé est le secteur dans lequel la connaissance des
résultats est la meilleure et le dialogue stratégique le plus actif ; mais même dans ce domaine, la
qualité de l’information disponible est améliorable 140 . Ce constat rejoint celui réalisé par l’OCDE sur
base des indicateurs de suivi de la Déclaration de Paris.
Stabilité de l’indicateur 11 (gestion axée sur les résultats). L’indicateur 11 évalue l’existence dans
les pays partenaires de cadres d’évaluation des performances selon trois critères : la qualité de
l’information sur le développement, l’accès des parties prenantes à cette information et
l’existence d’un dispositif de suivi et d’évaluation coordonné 141 . L’objectif de la Déclaration de
Paris est de réduire d’un tiers la proportion de pays n’ayant pas de tels cadres d’évaluation. En
2007 tout comme en 2005, le Niger a obtenu une note D (A représentant la meilleure note et E la
moins bonne). Le cadre d’évaluation nigérien inclut certains éléments de bonnes pratiques,
notamment pour les secteurs éducation (décisions portant sur des questions d’efficience
principalement 142 ) et santé (encore peu utilisé si ce n’est pour le renforcement des capacités
institutionnelles 143 ). En pratique, l’ensemble du système de suivi tous secteurs confondus souffre
de difficultés importantes qui pèsent sur le partage de l’information : absence d’un cadre législatif
favorable, insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières, faible coordination et
harmonisation des méthodologies utilisées, difficultés de collecte et d’analyse des données et
retards dans la publication des rapports et annuaires 144 .
Redevabilité mutuelle
Les structures de gestion conjointes se sont multipliées au cours de la période, tant au niveau
central qu’au niveau local. Les secteurs de la santé, de la prévention des crises alimentaires, les
structures de gestion de certains projets notamment au niveau de pouvoirs décentralisés en
témoignent. Les cadres de dialogue autour des stratégies sectorielles comme des projets sont
encore très focalisés sur la gestion des ressources. Le dialogue d’ensemble sur l’évolution des
performances de l’économie nigérienne et du rôle de l’aide reste encore peu développé.
138 Comme le montrent l’analyse de l’étape 8 (suivi) du cycle de coopération présenté ci-dessus. Toutes les analyses
sectorielles confirment également la faiblesse du suivi des résultats et des impacts (voir annexe 7, réponses aux questions
6, 7 et 8).
139 Voir étape 10 du cycle ci-dessus.
140 Voir annexe 7, Santé réponse à Q 6 et Q11.
141 Source: OCDE op. cit. p. 14.
142 Voir rapport sectoriel éducation, annexe 7 pp. 338-346.
143 Voir rapport sectoriel santé, annexe 7 p. 267.
144 Eléments complémentaires en annexe A.2.4.5.
Rapport final 84