Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
La zone C reprend les objectifs poursuivis par les bailleurs, dont le DPE en question, mais
peu soutenus par le Gouvernement. Le Gouvernement accepte que les bailleurs
poursuivent des objectifs de type C sur son territoire mais leur accorde une priorité basse
et « s’approprie » peu ces objectifs.
Cette négociation a été grandement facilitée et clarifiée entre 2000 et 2008, grâce à l’effort de
formulation des stratégies réalisé de part et d’autre. Par contre, on peut se poser la question de ce
que comporte chacune des trois zones.
On pourrait s’attendre à ce que la poursuite des OMD, clairement identifiée comme objectif
général tant dans les SRP que dans les stratégies des DPE, constitue le cœur de la zone A. Le
Gouvernement met clairement en évidence, dans la SDRP, l’enjeu central de la croissance
économique par habitant comme condition nécessaire pour atteindre les OMD, et bâtit sa
stratégie sur cet objectif principal. Les DPE font beaucoup moins référence à cet enjeu dans leurs
documents stratégiques. Ils se focalisent plus directement sur le soutien aux plus pauvres. Tout
partage est arbitraire, mais il semble réaliste de déduire que les objectifs directement axés sur la
croissance économique sont plus largement partagés avec d’autres bailleurs qui ont d’ailleurs
inspiré la production de la SDRP, qu’avec les DPE. Ces objectifs se retrouvent donc très
partiellement en zone A, mais plus largement en zone D, partagés notamment avec la Banque
Mondiale, et peut-être même avec la Chine et les bailleurs du Moyen Orient, dans la mesure où
l’on considère que les grandes infrastructures comme le barrage de Kandadji sont susceptibles
d’avoir un impact sur la croissance.
Par contre, les rapports sectoriels indiquent 89 que le gouvernement ne semble pas prêt à prendre
le leadership pour soutenir certaines initiatives des DPE, dont il accepte pourtant l’exécution. On
pensera notamment à des initiatives portant sur la question de genre, l’hygiène dans les écoles, la
décentralisation, l’amélioration de la gouvernance financière, certaines initiatives d’appui aux
groupes les plus pauvres, notamment à l’initiative d’ONG. La faible durabilité de ces initiatives est
éloquente 90 . Ces objectifs se retrouvent en zone C. Au sein du groupe des DPE, cette zone C est
importante. La puissance du signal politique des OMD a pour conséquence que les bailleurs, et
particulièrement les DPE progressent rapidement pour poursuivre leurs objectifs et assurent de
plus en plus la cohérence de leurs stratégies d’intervention.
La zone A des objectifs sur lesquels s’appliquent les principes de la Déclaration de Paris
(appropriation, alignement et harmonisation en particulier) est donc assez étroite. L’interaction
entre Gouvernement et DPE pour réagir aux crises alimentaires ou pour développer des capacités
de réaction dans ce sens n’a pas été sans faille 91 .
La France partage en outre avec le Niger une zone B relativement importante, dans laquelle on
retrouve la coopération culturelle (bien que l’on y retrouve également quelques initiatives
conjointes avec d’autres bailleurs). On y trouve également certains objectifs de coopération
militaire et les accords dans le domaine minier.
Par contre certains problèmes pourtant très contraignants pour le développement du pays, tels le
conflit touareg restent largement en dehors du domaine de coopération (zone F).
89 Voir rapports sectoriels santé, éducation, développement rural, sécurité alimentaire et environnement notamment.
90 Les constats en matière de durabilités sont synthétisés en annexe 8 question 10 (A8.10.1)
91
Voir annexe A8.2.1 volet développement rural, où l’on met en évidence les difficultés d’aligner les interventions des
bailleurs entre eux et avec le gouvernement dans un domaine pourtant aussi sensible que la gestion des crises
alimentaires. Cette analyse est détaillée dans l’étude de l’IRAM : Les politiques de prévention et gestion des crises
alimentaires : Enseignements de la crise du Niger de 2005, pour la Direction générale de la Coopération internationale et du
Développement du Ministère français des Affaires Etrangères et Européennes, IRAM, Denis Michiels et Johny Egg (2007).
Rapport final 69