Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
5.4.5. Durabilité
La référence à l’enjeu de la croissance économique permet de faire le lien immédiat avec le critère
de durabilité. L’analyse de la durabilité des effets des interventions des DPE porte sur :
1. Le cadre politique, macro-économique et budgétaire qui conditionne la durabilité de la
plupart des initiatives prises.
2. Des effets dont la pérennité implique la poursuite d’une action publique conduite
directement par les services publics ou par des acteurs de la société civile subventionnés
pour jouer ce rôle.
1. L’appropriation des politiques de développement soutenues par les DPE par le gouvernement et
par les pouvoirs décentralisés est une condition critique de leur durabilité. Les décideurs nigériens
doivent vouloir mettre ces politiques en œuvre et ils doivent pouvoir le faire, ce qui dépend
notamment des moyens financier et humains dont ils disposent.
Le manque d’appropriation est rarement invoqué explicitement pour abandonner un programme.
Citons toutefois un cas évident tel que le programme de promotion de pratiques d’hygiène dans
les écoles soutenu par le Danemark : sa pertinence par rapport aux besoins n’était pas contestée,
mais il a dû être abandonné faute d’appropriation par les partenaires. Au-delà de ce cas, de
nombreux programmes ou politiques souffrent d’un niveau d’appropriation faible. Mais ce
problème, bien que connu par les personnes directement impliquées, n’est pas explicitement
identifié avant la fin de l’intervention.
Si, durant la période sous revue, la qualité du dialogue a beaucoup progressé au niveau de la
conception des politiques, la relation est restée plus difficile au niveau de leur mise en œuvre.
L’aide budgétaire n’a pas vraiment percé et son poids relatif dans l’aide totale a même diminué 190 .
Même si de réels efforts ont été faits pour mieux l’inscrire dans des politiques cohérentes, et si,
dans plusieurs secteurs, l’approche sectorielle par fonds extrabudgétaires tente de se mettre en
place, le projet reste l’instrument privilégié. La discontinuité des contributions des DPE est donc
restée la règle. Le secteur de la santé et le système de prévention des crises sont deux domaines
dans lesquels le partenariat s’est établi sur une base plus continue grâce au recours par certains
DPE au fonds commun extrabudgétaire en appui à une réelle politique sectorielle ou thématique
dans ce cas. L’éducation était partie sur la même voie mais le dialogue s’est brutalement rompu en
raison de la découverte de malversations. Dans ces trois domaines toutefois, la continuité des
interventions ne conduit pas à la pérennité des effets au sens où on l’entend ici car la dépendance
de l‘aide reste très grande, tant au niveau financier que technique.
L’absence quasi systématique de stratégies de sortie de projets est révélatrice du fait que l’on ne
se pose pas la question de « l’après-projet ». En effet, les bailleurs, et particulièrement les DPE sont
encore très largement à l’initiative des programmes qu’ils financent ; ils en assurent directement
ou indirectement la conduite. Ils ne s’attendent pas vraiment à ce que les partenaires nigériens
aient les moyens institutionnels, humains et financiers d’en assurer la conduite avant longtemps.
Le fait que les DPE ne se fassent pas d’illusions sur la durabilité de leurs projets ne les empêche
pas de se retirer au terme du financement prévu, et de le faire assez brutalement, interrompant
souvent simultanément l’assistance technique, le financement et donc également les primes et
avantages au personnel national. Ceci provoque l’exode non seulement des assistants techniques,
mais également des cadres locaux les plus dynamiques.
190 Annexe 7, volet macroéconomie, tableau 1.
Rapport final 104