Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Il est intéressant de rapprocher cette matrice de l’étude de Paul Collier 50 qui décrit plusieurs
« pièges » pour expliquer l’absence de croissance économique et l’enfermement d’une
cinquantaine de pays regroupant plus d’un milliard d’habitants dans des conditions de pauvreté
extrême et en voie de dégradation. Les « pièges de la pauvreté » décrits par Collier sont les
suivants :
1. Les conflits intérieurs et risques de conflits qui augmentent considérablement
l’incertitude pour les acteurs économiques, biaisent les décisions politiques et pèsent sur
les budgets publics.
2. L’enclavement assorti d’une mauvaise articulation économique sur les pays voisins et/ou
d’une faible croissance économique de ces voisins.
3. L’existence de ressources naturelles généralement minières dont la gestion est peu
transparente, concentrée en peu de mains et dont les retombées économiques sont peu
distribuées et donc souvent négatives (Dutch disease).
4. La mauvaise gouvernance.
Selon Collier, qui base ses conclusions sur de nombreuses analyses statistiques, les pays bloqués
dans un ou plusieurs de ces pièges ne se développent pas. Au contraire les conditions de vie de
leurs populations se dégradent et l’aide se montre jusqu’à présent incapable de renverser cette
tendance.
Le Niger cumule les quatre « pièges » évoqués par Colliers et se trouve donc « at the bottom of the
bottom billion » 51 . En effet :
1. Le conflit touareg isole une fraction très importante du pays, menace la stabilité politique
et perturbe les activités commerciales et touristiques sur l’ensemble du territoire.
2. L’enjeu de l’enclavement et de la dépendance – notamment vis-à-vis du Nigéria – a été
évoqué plus haut. Une accélération de la croissance au Nigéria constituerait un réel
facteur d’espoir.
3. La redistribution des bénéfices des ressources minières et en particulier de l’uranium
reste un sujet qui mériterait plus de recherche. Une amélioration a été constatée
récemment 52 , mais rien n’indique que le Niger ne soit pas exposé aux risques décrits par
Collier à propos des pays riches en ressources minières. D’autre part, la qualité de la
gouvernance du pays implique une certaine vulnérabilité concernant la gestion des
ressources minières (voir point suivant).
4. La gouvernance : le rapport du LASDEL consacre un chapitre à la « falsification de l’aide :
une culture de la corruption » 53 dans lequel des témoins nigériens et étrangers décrivent
une situation qui ne semble pas meilleure au Niger que dans de nombreux pays voisins.
Cette perception est corroborée par la position du Niger au classement de Transparency
International 54 .
Les constats faits sur place et l’approche de Paul Collier se recoupent donc pour confirmer que le
Niger est non seulement l’un des pays les plus pauvres du monde, mais que sa situation continue à
se dégrader et qu’il est également l’un de ceux pour lesquels les obstacles à franchir pour
s’inscrire vers la croissance à long terme paraissent les plus insurmontables.
50 The Bottom Billion, why the poorest countries are failing and what can be done about it, Oxford University press, New
York, 2007
51
Ce qui est confirmé par sa position actuelle à la dernière place de l’IDH.
52 Voir annexe A4.4.1.
53 LASDEL, A Cheval donné….P. 37 et suivantes.
54 Le Niger est classé en 108 ème position sur 180 pays au Corruption Perceptions Index 2009 de Transparency International.
Rapport final 37