Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION
AVEC LE NIGER 2000-2008
Par ailleurs le niveau de pauvreté extrême des populations, la croissance économique faible et
instable du pays, la très grande dépendance de l’aide 191 et une expérience d’aide au
développement – voire d’aide humanitaire – continue depuis l’indépendance ont pour effet que
toutes les parties concernées vivent avec l’idée que l’aide au développement constituera encore
pour longtemps une dimension politique, économique, voire culturelle du Niger.
L’aide une dimension de l’économie nigérienne perçue comme structurelle
Le caractère structurel de l’aide est donc intériorisé. L’aide est intégrée dans les stratégies
économiques et sociales de nombreux acteurs, des « courtiers locaux du développement » qui
assurent dans les villages et les quartiers l’interface avec le système d’aide jusqu’aux plus hautes
autorités de l’Etat. Cet état de fait est qualifié de « dépendance face à l’aide » dans des études
récentes, qui s’interrogent sur les conséquences de cette dépendance sur les dynamiques
sociales et politiques des pays.
LASDEL, A cheval donné…. Rapport provisoire, Niamey (Juillet 2009).
Cette perception peut expliquer pourquoi « l’après projet » est souvent perçu comme la reprise
des fonctions du projet par un autre programme soutenu par un autre bailleur de fonds. Dans de
nombreux cas toutefois, cette reprise n’est pas systématiquement organisée et la pérennité des
effets du projet n’est pas assurée 192 .
2. Pour être durables, toutes les initiatives soutenues par les DPE n’impliquent pas la poursuite d’une
intervention publique. Les réseaux de femmes créés dans le cadre du programme MMD
d’épargne/crédit constituent un exemple de succès. Les coopératives d’artisans font également
preuve d’une certaine autonomie.
Les changements de valeurs et de comportements induits par l’aide des DPE laissent des traces
durables, mêmes si elles ne sont pas irréversibles. La perception du statut de la femme, la relation
à l’environnement, la perception de l’importance de l’hygiène, la relation à la terre en milieu
nomade et ses conséquences sur la perception des enjeux fonciers, témoignent d’une évolution
des valeurs, parfois limitée au niveau des attitudes opportunistes, parfois plus profondément
ancrée. La stabilité de ces évolutions en l’absence de soutien externe est difficile à apprécier.
D’autres facteurs interviennent, tel que l’émigration vers les villes qui modifient les valeurs des
migrants eux-mêmes mais également celles de leurs milieu d’origine avec lequel ils gardent
généralement un lien.
Les évolutions de pratiques agricoles constituent un autre exemple de changement de
comportement. Toutefois beaucoup d’évolutions dans ce domaine sont menacées par des
facteurs tels que la très grande instabilité des prix et l’insécurité quant à la disponibilité des
intrants si le secteur ne bénéficie pas d’un soutien externe. Malgré les progrès notamment induits
par l’intervention des DPE, la tendance générale d’augmentation de la pression sur la terre et les
incertitudes du cadre institutionnel de la gestion foncière restent des contraintes majeures à la
durabilité.
Les quelques « traces durables » de la coopération des DPE identifiées par l’étude ne peuvent
toutefois masquer le fait qu’en l’absence de croissance économique significative par habitant,
l’interruption de l’aide conduirait à une disparition rapide de la plupart de ses apports. Malgré les
191 Outre une remise de dette très importante, l’APD a représenté en moyenne 68,4% des recettes enregistrées au TOFE
durant la période 2000-2008. La tendance à la baisse de cette proportion enregistrée entre 2005 et 2008 n’est
probablement que temporaire car les recettes propres ont probablement souffert de la crise économique de 2008-2009.
192 Les rapports sectoriels abordent ce point sous la question d’évaluation Q10 relative à la durabilité (voir annexe 7).
Rapport final 105